克日，，，厦门市自然资源和妄想局在对国家、省、市已有政策举行归纳汇总基础上，，，连系厦门市现实，，，形成《厦门市低效工业用地再开发政策指引（2025版）》（以下简称《政策指引》）。。此举将进一步提崎岖效工业用地使用效益，，，指导工业转型升级，，，引发市场立异活力。。
厦门市行政辖区内，，，经属地区政府（管委会）认定，，，并纳入厦门市低效用地再开发试点数据库的低效工业（物流仓储）用地和低效商服用地，，，在知足妄想、工业、环保和清静等相关要求的条件下，，，可以按此次的《政策指引》开展再开发。。
《政策指引》将低效用地再开发模式归纳为原土地使用权人再开发、政府收储后再开发两个大类。。其中，，，原土地使用权人再开发指的是低效用地使用权人自身有实力、有意愿，，，或者有能力引入第三方资源的，，，可以选择自主再开发，，，可选择自行再开发、引入第三方再开发、二级市场转让再开发、司法处置惩罚再开发4类方法 ；；；；政府收储后再开发即低效用地使用权人无再开发意愿或再开发计划不切合政谋划定的，，，可以将所有或部分用地交由政府收储，，，政府按划定重新组织供地。。原土地使用权人可以依法加入土地竞买，，，也可由政府按划定另行为其安排用地。。
值得一提的是，，，此次《政策指引》提出了允许零星用地并宗开发、支持指标跨空间统筹、规范土地并宗、允许配建小型商业设施、支持配建新型工业用房、允许土地用途变换或修建功效暂时变换、支持企业开发地下空间、允许工业用地支解、勉励工业用地提容增效、容积率审定优化等10项要素包管步伐，，，并明确了下下班业用地提容增效审批权限、简化工业用地控制标准审核要求、作废工业用地特殊工艺审查、妥善处置惩罚历史违法修建等4项优化项目审批步伐。。
别的，，，在金融支持方面，，，《政策指引》提出加大在建工程典质支持力度，，，支持再开发项目分区、分期、分幢治理在建工程典质贷款。。在监视治理方面，，，《政策指引》提出全链条羁系，，，属地区政府（管委会）及相关职能部分，，，应依职责增强对再开发项目的全链条羁系。。
政策原文：
厦门市自然资源和妄想局关于印发
厦门市低效工业用地再开发政策指引（2025版）的通知
各有关单位：
为贯彻落实党中央、国务院关于实验周全节约战略，，，盘活存量土地和低效用地等决议安排，，，切实提高土地资源设置和治理效率，，，引发市场主体加入种种低效用地再开发，，，增进城乡高质量生长，，，凭证《自然资源部关于开展低效用地再开发试点事情的通知》（自然资发〔2023〕171号）精神，，，我局制订《厦门市低效工业用地再开发政策指引（2025版）》。。现印发给你们，，，请凭证《厦门市人民政府办公厅关于印发低效用地再开发试点事情计划的通知》（厦府办〔2023〕77号）有关要求，，，连系现实加速推动低效用地再开发。。
厦门市自然资源和妄想局
2025年1月2日
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厦门市低效工业用地再开发政策指引（2025版）
为进一步提崎岖效工业用地使用效益，，，指导工业转型升级，，，引发市场立异活力，，，加速形成新质生产力，，，增强生长新动能，，，凭证《自然资源部关于开展低效用地在开发试点事情的通知》（自然资发〔2023〕171号）、《自然资源部办公厅关于印发<支持都会更新的妄想与土地政策指引（2023版）>的通知》（自然资办发〔2023〕47号）、《厦门市人民政府办公厅关于印发低效用地再开发试点事情计划的通知》（厦府办〔2023〕77号）等划定，，，连系本市现实，，，制订本指引。。
一、适用规模
本市行政辖区内，，，经属地区政府（管委会）认定，，，并纳入本市低效用地再开发试点数据库的低效工业（物流仓储）用地和低效商服用地，，，在知足妄想、工业、环保和清静等相关要求的条件下，，，可以按本实验意见开展再开发。。
二、再开发模式
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除有执律例则，，，以及国有土地划拨决议书、土地出让条约明确划定或约定应当由政府收回土地使用权的土地外，，，在切合妄想的条件下，，，土地使用权人可以通过自主、联营、入股、转让等多种方法就地举行再开发。。
1.自行再开发
土地使用权人按划定治理增资扩产、土地用途变换或修建功效暂时变换等审批手续，，，对其使用的土地举行再开发。。
2.引入第三方再开发
土地使用权人以土地招引第三方，，，通过联营、入股、出租等方法，，，对其使用的土地举行再开发。。
3.二级市场转让再开发
土地使用权人通过土地二级市场，，，将其使用的土地所有或部分转让给第三方，，，第三方作为新的土地使用权人按划定举行再开发。。
4.司法处置惩罚再开发
低效用地经司法处置惩罚后，，，买受人作为新的土地使用权人按划定举行再开发。。
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土地使用权人无再开发意愿或再开发计划不切合相关要求的，，，可以按划定申请将所有或部分用地交由政府收储，，，政府重新组织供地。。原土地使用权人可以依法加入土地竞买，，，也可由政府按划定另行为其安排用地。。
1.退城入园
属于勉励类、切合工业政策的工业项目,收回国有建设用地使用权后，，，经批准可按协议方法在政府批准的园区按原工业用途治理用地手续。。
2.果真出让
�。�1）带修建物出让
低效用地连同宗地内建（构）筑物一并收储后，，，在切合消防、清静等要求的条件下，，，权属清晰、正当合规的建（构）筑物可随同土地一并出让。。
�。�2）带条件出让
在切合土地市场果真公正公正的条件下，，，重新供应工业用地可以按划定将工业类型、生产手艺、节能环保等工业准入要求纳入供地条件。。
�。�3）“招拍复合”出让
凭证果真择优原则，，，在出让计划中引入综合评价计划，，，凭证通过竞买申请资格核验后的有用申请人数确定出让方法，，，划分接纳招拍复合或拍卖的方法出让国有建设用地使用权。。
三、强化政策包管
1.允许零星用地并宗开发。。针对边角地、夹心地、插花地等难以自力开发的零星用地，，，可以接纳协议出让方法供地，，，与邻宗工业地块一并出具妄想条件，，，整体供应给相邻工业项目。。工业零星用地的单宗面积不凌驾5亩，，，合计面积不凌驾10亩且不得凌驾工业地块面积25%。。商服零星用地的单宗面积不凌驾3亩，，，合计面积不凌驾5亩且不得凌驾工业地块面积15%。。零星用地应按市场评估价缴交地价款，，，且不得低于容积率为1.0时的基准地价修正值，，，土地用途及土地出让年限终止日期应当与邻宗工业地块坚持一致。。
2.支持指标跨空间统筹。。统一权力人的相邻工业用地，，，或者统一详规治理单位内，，，统一土地使用权人的多个低效工业用地再开发项目，，，在整体妄想、统一设计的条件下，，，可以将配套设施(行政办公及生涯效劳等)跨宗地集中设置、整体核算指标，，，无需补缴土地价款 ；；；；其中，，，涉及宿舍型包管性租赁住房的部分，，，按有关划定执行。。指标统筹后，，，单宗地内厂房修建面积（计容）不得低于该宗地总修建面积（计容）的50%。。
3.规范土地并宗。。统一权力人的相邻多宗工业用地可以并宗开发，，，并统一土地使用年限。。土地使用年限凭证原各宗地中最低剩余年限确定的，，，无需补缴土地价款 ；；；；凭证各宗地中最高剩余年限确定的，，，应当按市场评估价补缴土地价款。。并宗地块保存出让用地和划拨（限制性出让）用地两种土地性子的，，，并宗后土地使用年限按出让用地的剩余年限确定，，，划拨（限制性出让）用地应当补办完全出让手续，，，并按市场评估价与原土地使用权价钱的差额补缴土地价款。。并宗地块均为划拨（限制性出让）用地的，，，经批准可以保存划拨（限制性出让）性子，，，也可以治理划拨（限制性出让）补办完全出让出让手续，，，并按市场评估价与原土地使用权价钱的差额补缴土地价款。。
4.允许配建小型商业设施。。在切合工业用地“双控”指标要求的条件下，，，生涯配套效劳设施允许建设不凌驾项目总修建面积（计容）5%，，，且不大于7000平方米的小型商业，，，以就近知足入驻企业员工的生涯和消耗需求。。
5.支持配建新型工业用房。。允许工业再开发项目使用既有用地，，，新建或改建工业生产必需的研发、设计、检测、中试等新型工业用房，，，修建面积不凌驾项目总修建面积（计容）的15%（在行政办公及生涯配套效劳设施之外盘算），，，并应切合相关工业修建设计规范要求。。已批工业用地建设新型工业用房的，，，原用地批准的土地用途、土地使用年限稳固，，，不补缴土地价款，，，不再重新约定乐发500强度、产值、税收等。。
6.允许土地用途变换或修建功效暂时变换。。低效商服用地及位于工业控制线外的低效工业、仓储用地，，，可以按有关划定治理土地用途变换和修建功效暂时变换手续，，，刷新为商业、办公、旅馆及包管性租赁住房、补民生短板等项目（商品住宅除外）。。
7.支持企业开发地下空间。。勉励和指导企业使用自有存量用地举行地下空间综合开发，，，应按程序治理用地手续。。作为工业、软件及研发再开发项目工业配套的，，，无需补缴地价 ；；；；商服项目应当按划定缴交地价，，，补办地下建设用地使用权出让手续。。地下空间建设用地使用权的使用年限应当与地上同用途的国有建设用地使用权使用年限坚持一致。。
8.允许工业用地支解。。低效工业用地的存量工业物业或经批准实验低效用地再开发后的工业物业，，，低效工业用地规模内空闲未建土地，，，可以按划定治理物业支解转让，，，或者土地支解转让、收储。。
9.勉励工业用地提容增效。。位于工业控制线内的国有工业用地，，，坚持原工业用途稳固，，，在既有用地规模内可申请通过新建、改扩建、拆除重修等方法增资扩产提容增效，，，提高土地使用效率，，，经批准增容的，，，不再增收土地出让金。。工业控制线外的国有工业用地，，，经属地区政府（园区管委会）按划定报市政府研究赞成，，，可参照工业控制线内的工业用地治理。。工业增资扩产项目原土地为划拨、限制性出让方法供地，，，土地使用权人允许宗地内建（构）筑物自用的，，，在治理增资扩产时可暂不治理划拨、限制性出让土地补办完全出让手续，，，待以后土地使用权人变换时再按届时的划定予以治理。。衡宇所有权人将建成衡宇按原批准用途出租的，，，应按本市相关划定缴纳土地收益金。。
10.容积率审定优化。。为包管住民基本生涯需求、补齐都会短板而实验的市政基础设施、公共效劳设施、公共清静设施项目，，，在对周边不爆发负面影响的条件下，，，其新增修建规� ？？？刹皇芡肴莼手副甑闹圃肌�。在妄想条件之外，，，对多保存不可移动文物和历史修建、多无偿移交政府的公共效劳设施等公益性孝顺，，，其修建面积可按孝顺的响应修建面积补足。。为知足清静，，，环保、无障碍标准等要求，，，关于增设须要的楼梯、电梯、公共走廊、无障碍设施、风道、外墙保温等隶属设施以及景观休息设施等情形，，，其新增修建量可不计入妄想容积率。。
四、优化项目审批
1.下下班业用地提容增效审批权限。。工业控制线内的工业用地增资扩产提容增效，，，原则上由属地区政府（管委会）研究实验。。涉及宿舍型包管性租赁住房的，，，应按划定报市政府研究赞成。。
2.简化工业用地控制标准审核要求。。原用地未约定牢靠乐发500强度、土地产出率、地均税收等羁系指标的，，，再开发项目应当与属地区政府（管委会）重新签署羁系协议，，，明确相关指标。。经工信部分确认，，，引入项目切合片区工业妄想导向且属于工业战略性新兴工业的，，，可以差池原工业用地的牢靠资产乐发500强度、土地产出率、地均税收等指标举行审核。。
3.作废工业用地特殊工艺审查。。关于抵达现行本市工业用地控制标准，，，及土地出让条约约定容积率要求的新建工业厂房，，，不再举行特殊工艺审查。。
4.妥善处置惩罚历史违法修建。。再开发项目保存历史遗留违法违章修建的，，，知足衡宇清静和消防清静等条件下，，，经属地区政府（管委会）研究赞成，，，资源妄想部分出具尚可接纳纠正步伐认定函，，，都会执法治理部分依法处分后，，，可以按相关程序补办审批手续。。对不可补办审批手续的违法违章修建，，，属于增资扩产类工业项目的，，，再开发主体申请治理建设工程妄想允许时，，，出具违法违章修建在项目完工验收前自行拆除或按要求整改到位书面允许的，，，经属地区政府（管委会）研究赞成，，，可以启动提容增效项目报批事情，，，再开发主体在申请完工备案前须凭证允许完成所有违法修建的拆除或整改事情。。
五、加大金融支持
加大在建工程典质支持力度。。再开发项目可以申请分区、分期、分幢治理在建工程典质贷款，，，贷款款子应当专项用于典质项目的建设。。涉及典质处置惩罚的，，，按土地出让条约约定执行。。
六、强化监视治理
全链条羁系。。属地区政府（管委会）及相关职能部分，，，应依职责增强对再开发项目的全链条羁系，，，严酷按土地出让条约（含增补条约）、修建功效暂时变换条约、羁系协议（含增补协议）等实验羁系，，，对发明的违法违规违约行为依法处置惩罚。。?
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