为进一步营造优异立异生态
引发企业的立异主体作用
厦门市科技局印发
《厦门市立异联合体治理步伐》
原文
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厦门市科学手艺局关于印发厦门市立异联合体治理步伐的通知
厦科规〔2025〕3号
各有关单位：
为进一步营造优异立异生态，，引发企业的立异主体作用，，我局对《厦门市支持立异联合体建设事情指引》（厦科创〔2023〕4号）举行了修订完善，，现将《厦门市立异联合体治理步伐》印发给你们，，请认真遵照执行。。
厦门市科学手艺局
2025年7月10日
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厦门市立异联合体治理步伐
第一章? 总则
第一条? 为贯彻落实习近平总书记关于科技立异的主要叙述，，解决制约我市重点工业生长的“卡脖子”手艺和要害焦点手艺，，推动种种立异要素向企业集聚，，建设以企业为主体、市场为导向、科技立异和工业立异深度融合的手艺立异系统，，集聚实力举行原创性和引领性科技攻关，，凭证《中华人民共和国科学手艺前进法》《福建省人民政府关于加速推进科技立异生长的通知》（闽政〔2023〕7号）和中共厦门市委、厦门市人民政府关于加速推进组建立异联合体的安排要求，，连系我市现实，，制订本步伐。。
第二条? 本步伐所称的立异联合体是指凭证自愿和市场化原则，，由立异资源整合能力强的工业龙头企业、新型研发机构或医疗卫生气构（生命康健领域）牵头，，整合工业链上下游企业，，联合高等学校、科研院所配合加入的系统化、使命型的立异相助组织。。
第三条? 厦门市科学手艺局（以下简称市科技局）认真厦门市立异联合体的备案和治理事情。。
第二章? 组建
第四条? 市立异联合体的组建应遵照以下原则：
�。ㄒ唬┘岢终傅肌�。立异政府治理方法，，坚持“统筹生长、合理结构、优胜劣汰”的原则，，施展统筹协调指导作用，，指导企业围绕本行业的重大手艺立异问题，，推动行业重点领域立异联合体的构建，，选择有一定基础的领域试点先行，，逐步推进，，分类指导，，分步实验。。强化支持行动，，实验动态进入退出机制，，营造优异的立异生态。。
�。ǘ┘岢制笠抵鞯肌�。聚焦切合工业链、立异链重大需求的应用场景，，一连强化企业科技立异主体职位，，支持开展以企业为主导多方加入的产学研相助，，通过市场需求驱动和使命驱动，，牵引立异链工业链深度融合，，推动大中小企业融通立异。。
�。ㄈ┘岢挚萍加牍ひ等诤稀�。立异联合体以提升厦门新质生产力为焦点，，以有利于厦门市工业经济高质量生长为目的，，重点聚焦经济社会生长迫切需求和厦门市支柱工业集群、战略性新兴工业、未来工业等领域举行结构，，详细组建凭证自上而下、自下而上相连系的方法确定。。要坚持“唯一性、特色性、引领性”的原则，，一直增强工业要害焦点手艺研发，，加速科技效果转化历程，，起劲实现高水平科技自主自强。。
�。ㄋ模┘岢质谐〉枷颉�。驻足企业立异生长的内在需求和加入各方的配合利益，，坚持自愿原则，，通过一律协商，，签署有执法效力的立异联合体组建协议，，对立异联合体成员单位形成有用的行为约束和利益�；；；；ぁ�。
第五条? 市立异联合体肩负的主要使命：
�。ㄒ唬┳橹卮蟾藕沟闶忠展ス亍�。凝练本工业领域的重大科学问题清单、要害焦点手艺攻关清单，，组织优势立异实力协同开展战略研究、基础研究、手艺攻关，，破解制约工业生长的“卡脖子”要害共性手艺难题，，抢占前沿手艺制高点。。建设常态化高效的研发攻关机制，，自动谋划重大科技妄想，，起劲肩负种种科技项目，，以重大使命为牵引，，组织实验立异联合体内部科研项目，，重点突破要害质料、要害零部件和要害产品的入口替换等手艺难题，，提升工业链自主可控能力，，加速生长新质生产力。。
�。ǘ┕步ü蚕砜萍剂⒁炱教ā�。牵头单位应协调立异联合体内各方科技资源，，依托立异联合体成员单位的重点实验室、手艺立异中心、工程研究中心、制造业立异中心、企业手艺中心、磨练检测平台、中试平台、看法验证中心等种种立异平台，，建设科技资源互通开放机制，，为成员单位提供高质量专业效劳，，实现立异资源的共享和有用使用。。
�。ㄈ┬Ю颓蛄⒁煨ぁ�。勉励推动成员单位对接国际、海内的立异资源开展科技相助，，组织手艺推广、手艺培训、学术交流等运动，，助推区域内工业链和立异链深度融合，，增强区域立异生长能力。。勉励“一带一起”国家、金砖国家、港澳台地区的专家团队、科研机构、立异型企业加入立异联合体。。
�。ㄋ模┰鼋萍夹Ч谱�。指导立异联合体成员单位推进重大手艺立异效果树模应用与工业化。。增进研究效果的二次开发和中试熟化。。配合搭建创业孵化平台和工业化基地，，推动科技效果工业化生长，，提升科技效果商业化运用效率。。
�。ㄎ澹┡嘤纬勺灾髦恫ê褪忠毡曜肌�。创立、运用和�；；；；ぷ灾髦恫ǎ�，探索构建专利池；；；；勉励加入相关手艺标准的制订或修订事情，，推动自主专利纳入行业、国家或国际标准，，形成标准须要专利，，占领工业生长制高点。。
�。┢鹁⒂呕瞬抛饔Ｊ健�。坚持“带土移植”“厚土培植”，，开展多种形式的相助，，引进作育一批科技领武士才和科技立异团队，，增强具有先进理念和立异头脑的治理人才和手艺人才步队建设，，注重作育综合型手艺经纪人步队，，着力增进立异联合体内科技职员交流互动，，为立异联合体单位提供人才支持。。
第六条? 市立异联合体应当具备以下基本条件：
�。ㄒ唬┝⒁炝咸逵善笠怠⒏叩妊！⒖蒲性核⑿滦脱蟹⒒够蛞搅苹梗ㄉ到×煊颍┑�7个（含）以上单位组成，，其中企业不少于5个、其它单位不少于2个。。
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1. 内控制度健全完善，，主要办公和研发场合在厦门市内的科技型企业，，在海内或省内具备较强的行业影响力，，能够群集工业链上下游企业、高等学校、科研院所、新型研发机构或医疗卫生气构等立异资源，，支持和引领工业生长，，年主营营业收入原则上应抵达5亿元以上（含）。。
生命康健领域若牵头单位为医疗机构，，则要求为三甲医院（国家区域医疗中心建设单位，，可以将输入医院的科技效果及资格资质作为申报条件，，但在厦门应具备牵头实验条件）。。
2. 研发实力雄厚，，有专职研发团队，，与企业、高等学校、科研院所、新型研发机构或医疗机构及科学家团队有优异的相助基础。。能够提倡、组织高水平学术交流、为行业提供手艺效劳、国际相助、效果转移转化等运动，，提升全工业链专业化协作水平和工业集群整体立异能力。。建有市级及以上立异平台。。
3. 立异型特征显着，，有足够的前沿手艺识别能力和较强的辐射刊行动用，，能够发明并捉住工业厘革中的立异时机，，支持和引领工业生长。。其中，，企业近三个会计年度（现实谋划期不满三年的按现实谋划时间盘算）的年均研发投入经费（按企业税务申报口径）不低于2000万元或占同期销售收入总额的比例不低于3%。。
4. 原则上一个单位仅限牵头组建一个立异联合体。。牵头单位是立异联合体的责任单位，，对立异联合体的建设、运营和治理负总责。。
5. 省级制造业立异中心在知足市立异联合体应具备的基本条件下，，可备案为市立异联合体。。
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1. 加入单位应与牵头企业在手艺研发、效果转化、标准制订、国际相助等方面具备相助基础或相助意愿，，应在本工业链或立异链协同立异中施展实质性作用。。凭证在立异联合体内的功效定位，，加入单位分为焦点层单位和一样平常协作层单位。。其中焦点层单位指具备较强的科研能力，，与牵头单位在主要工业领域有细密的手艺相助或工业链联系，，可加入立异联合体的要害手艺研发和立异效果转化，，推进研发效果工业化历程的单位；；；；一样平常协作层单位指与牵头企业有一定的手艺相助或工业链联系，，具备一定的研发和手艺配套能力的单位，，可与其他成员单位形成有用互补，，增进立异资源优化设置，，勉励中小企业起劲加入共建。。
2. 高等学校、科研院所、新型研发机构或医疗机构作为立异联合体加入单位的，，应在相关学科专业领域内拥有立异能力较强的研究团队，，具备优异的科研实验条件。。
第七条? 立异联合体应有科学合理的章程或规章制度。。牵头单位与加入单位之间应签署相助协议、建设完善的章程制度，，包括但不限于设立以下运行制度：
�。ㄒ唬┚鲆橐槭禄埂�。认真研究审议立异联合体制订的主要制度及生长中遇到的重大事项，，决议立异联合体手艺生长偏向与重点事情使命等。。
�。ǘ┦忠兆裳埂�。由来自成员单位的高端人才以及从外部特聘的手艺、经济和治理专家组成，，详细认真立异联合体手艺生长偏向与重点研发项目的咨询与审核。。建设首席科学家制度，，由牵头企业的手艺认真人或本事域高条理人才担当，，首席科学家在项目研究偏向上拥有决议权，，在科研经费及职员选聘上有治理权。。
�。ㄈ┏Ｉ柚葱谢埂�。凭证立异联合体生长需要设立响应的专业事情组，，应配备须要的事情职员，，认真开展一样平常事情。。
�。ㄋ模┭蟹⑼度爰熬阎卫碇贫取�。应有吸引可一连乐发500和商业运行的能力，，制订立异联合体研发投入要求及研发经费治理步伐。。在组建历程中各成员单位应有资金匹配，，勉励社会资源使用股权乐发500、项目乐发500等多种形式加入立异联合体建设,同时建设经费使用的内部监视机制。。立异联合体可委托常设执行机构的依托单位治理经费，，政府资助经费的使用要凭证相关划定执行，，并接受有关部分的监视。。
�。ㄎ澹├姘芎图だ贫取�。应明确立异联合体收益（含手艺转让、专利�；；；；ぁ⒅恫ǖ龋┑墓婺＃�，约定立异联合体收益的归属、使用和分派原则，，�；；；；ち⒁炝咸宄稍钡恼比ㄒ妗�。建设健全激励机制和成员单位利益共享、危害共担的细密相助长效机制。。应增强财路意识和绩效理念，，提高立异联合体项目投入产出效益，，增进工业高质量生长。。
�。┛派ぶ贫取�。立异联合体凭证生长需要吸收新成员，，并起劲开展与外部组织的交流与相助。。应建设效果转化机制，，肩负政府资助项目形成的效果有向立异联合体外转化的义务。。
第八条? 按“成熟一个备案一个”的原则开展市立异联合体备案事情。。由牵头单位选聘首席科学家，，组织切合本步伐第六条申报条件的单位组成立异联合体，，填写厦门市立异联合体组建申请表、立异联合体组建协议及有关质料，，报送市科技局。。市科技局按立异联合体所属工业领域，，开展备案审核事情，，连系厦门市生长需要择优组建，，经公示等程序后备案为“厦门市立异联合体”。。
第三章? 支持步伐
第九条? 科技项目支持
�。ㄒ唬┲С至⒁炝咸遄远呋卮罂萍纪胂钅俊�。立异联合体在2-3年内可至少自动策划申报1个市重大科技妄想项目，，凭证重大科技妄想项目要求和立项程序择优支持，，财务资金最高支持额度可达2000万元。。
�。ǘ┲С至⒁炝咸寮绺汗抑卮罂萍甲ㄏ睢⒐抑氐阊蟹⑼搿⒖萍剂⒁�2030重大项目等。。对企业肩负的国家科技重大项目，，可按国家财务资金投入的50%予以配套支持，，最高不凌驾1000万元，，国家、省、市资助金额之和不凌驾项目总投入。。
�。ㄈ┟憷⒁炝咸寮绺合妹攀锌萍忌ふ铰匝芯俊�。勉励加入相关工业战略妄想制订，，重大科技妄想指南体例等事情。。支持立异联合体开展要害手艺的国产化研发，，对研发制造的首台（套）重大手艺装备按划定予以津贴。。
第十条? 平台建设支持
�。ㄋ模┲С至⒁炝咸逭ǜ吣芗读⒁炱教ā�。对新获批建设（含重组入列）的天下重点实验室、国家工程研究中心、国家手艺立异中心、国家制造业立异中心等国家级立异平台，，给予一次性3000万元奖励。。
�。ㄎ澹┟憷⒁炝咸迤局すひ倒残允忠招枰呋ㄉ韫彩忠招Ю推教ā�。给予平台依托建设单位最高2000万元财务经费支持；；；；平台建成后，，绩效审核优异且有提升刷新需求给予不凌驾500万元转动支持；；；；绩效审核优异优异的，，按一定比例给予优异最高150万元、优异最高100万元奖励。。
第十一条? 人才政策支持
�。┲С至⒁炝咸迩炕瞬乓�。联合体已集聚10名焦点团队成员，，且焦点团队成员中有1名以上国家级人才、3名市高条理B类以上人才的，，同时作为“人才攻关联合体”，，参照市高质量人才基地给予自主认定市高条理人才权限。。每年给予“人才攻关联合体”牵头单位不少于1个“双百妄想”特聘岗位，，面向外洋自主引进急需紧缺高条理立异人才，，享受100万元资金津贴及相关包管效劳。。对“人才攻关联合体”孵化的项目，，推荐直接进入“双百妄想”创业项目答辩。。
第十二条? 科技效劳支持
�。ㄆ撸┟憷缁嶙试词褂霉扇ɡ址�500、项目乐发500等多种形式加入立异联合体建设。。支持立异联合体开展科技效果转化，，立异联合体成员单位均可按相关划定享受科创增信子基金、手艺立异基金、厦研保等多种政策性融资支持政策。。
�。ò耍┲С至⒁炝咸逄剿髟诵行禄啤�。对形效果果转化效益显著的新机制、新模式，，给予联合体常设执行机构依托单位30万元奖励。。
第四章? 治理评估
第十三条? 市科技局认真制订市立异联合体治理制度，，组织开展备案审核、监视治理等事情，，凭证每个立异联合体的主攻偏向、拟解决问题的使命清单，，凭证“共性指标+个性指标”制订切合工业生长纪律的绩效评估计划，，连系支持步伐建设全生命周期的跟踪、审核机制，，会同市财务局按期组织开展审核评估事情，，评估标准另行制订。。
第十四条? 经备案的市立异联合体，，应建设年报制度，，于每年3月31日前向市科技局报送上年度的总结和下一步事情妄想，，包括内部制度建设、焦点手艺攻关、立异平台建设、新手艺新产品应用推广、效果转化及企业孵化等情形。。成员增减须签署增补协议，，并实时在科技局报备。。
第十五条? 经备案的市立异联合体每3年开展一次审核评估（以下简称评估）。。评估内容包括但不限于立异联合体肩负的科技妄想项目执行情形、财务资金预算绩效、内部一样平常治理、成员单位相助情形等方面，，肩负重大研发使命，，实现要害焦点手艺突破，，效果转化及企业孵化等是评估重点。。省级制造业立异中心不加入市立异联合体评估。。
第十六条? 评估效果分为优异、及格、缺乏格三个品级，，凭证评估效果举行动态调解。。品级为“优异”的，，一次性给予联合体牵头单位100万元奖励，，支持联合体组织成员单位开展手艺交流、重大项目策划等运动。。无正当理由不加入评估或中途退出评估的，，或一连2次评估缺乏格的予以作废。。
第十七条? 市立异联合体应严酷凭证组建协议，，建设责权力统一的利益包管机制。。牵头单位组织不力，，未按组建协议履约的，，作废市立异联合体资格。。三年内，，不得牵头组建或作为焦点层加入其它立异联合体。。提供虚伪质料和数据的，，收回财务支持资金，，并将其纳入科研失约行为纪录。。
第五章? 附则
第十八条? 本步伐自2025年8月10日生效实验，，有用期3年。。《厦门市支持立异联合体建设事情指引》（厦科创〔2023〕4号）同时废止。。
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