（2016年10月24日）
为贯彻落实天下科技立异大会精神和《中共中央、国务院关于深化体制机制刷新，，加速实验立异驱动生长战略的若干意见》、《国家立异驱动生长战略纲要》，，以及《中共福建省委、福建省人民政府关于实验立异驱动生长战略，，建设立异型省份的决议》，，深入实验立异驱动生长战略，，扎实推进供应侧结构性刷新，，施展科技立异的引领作用，，增强科技供应，，以新理念、新设计、新战略生长新手艺、新平台、新工业、新业态、新模式，，着力生长先进制造业和现代效劳业，，培育一批具有全球影响力的立异领军企业，，打造具有强盛立异能力和国际竞争力的工业集群，，重点推进新一代信息手艺、生物医药、新质料、集成电路、智能装备、海洋高新等工业的生长，，突出生长半导体与集成电路、软件与信息效劳、生物医药，，推动工业转型、都会转型和社会转型，，周全提升区域立异系统整体效能。。。到2020年全社会科技研发（R&D）投入占GDP的比重抵达4%，，科技前进孝顺率抵达65%，，每万人有用发明专利拥有量18件以上，，高新手艺工业增添值占全市规模以上工业增添值比例抵达70%，，手艺条约生意额抵达100亿元，，进入国家立异型都会前线，，到2025年建成国家科技强市，，打造毗连海峡两岸、具有强盛工业竞争力和国际影响力的科技立异中心。。。制订如下实验意见。。。
一、立异科技治理体制机制，，引发立异活力和动力
1.刷新科技项目治理制度。。。优化科技妄想项目申投治理系统，，建设全市统一的项目申报平台。。。市科技、财务部分提前一年宣布科技项目申报指南，，明确种种科技妄想的申报条件、资助方法及审投流程。。。修订科技妄想项目治理、监理、验收有关划定，，刷新科技项目的评价机制，，按项目种别划分制订评价标准；；科技项目能否立项、资助金额依据专家评审意见及第三方实地视察效果，，接纳竞争性排名方法确定。。。项目团队必需提供项目手艺可行性报告、经费预算安排供专家组评审。。。建设依托专业机构治理科技项目的制度。。。使用云盘算、大数据等科技手段，，生长电子监察，，建设健全科技报告和随机抽查制度，，强化对财务科技资金的羁系。。。
责任单位：市科技局、市财务局、市经信局、市发改委
2.增强科技妄想项目肩负单位的自主权。。。对项目肩负单位自有资金比例不做限制。。�？？？萍纪胱手式鹬饕断蛄⒁煅蟹⒃硕�。。。资助资金中劳务费不设比例限制，，作废绩效支出比例限制。。。付与项目肩负单位经费预算的调解权。。。后津贴项目、股权乐发500项目不限制资助资金详细用途，，由肩负单位自主调配。。。增强医疗机构、高校院所的科研自主权，，试行科技经费切块下放，，由各单位凭证申报指索、连系自身优势自行安排科研项目，，自主治理，，市科技部分不再统一组织评审、监理、验收。。。
责任单位：市科技局、市财务局、市审计局
3.刷新高校和科研院所科研体制。。。推行科研院所职称评定“以聘代评”试点刷新，，制订科研机构立异绩效分类评价步伐，，开展第三方评价，，评价效果作为财务支持的主要依据，，形成以绩效为导向的财务支持制度。。。对公益类科研院所，，建设政府稳固资助的渠道，，刷新绩效人为制度，，立异收入分派激励机制。。。对从事基础研究和前沿手艺研究的科研职员，，弱化中短期目的审核，，建设中恒久目的审核机制和一连稳固的财务支持机制。。。
责任单位：市人社局、市财务局、市教育局、市科技局，，各高校院所主管部分
4.建设健全科研职员双向流念头制。。。勉励高校、科研院所人才向企业流动，，科研职员在征得所在单位赞成后，，可带着项目和效果离岗创业或到企业事情，，离岗创业限期为3年；；离岗时代其各项社会包管费和住房公积金等由原单位代缴，，用度由所在企业和小我私家肩负。。。返回原单位时接续盘算工龄，，待遇和聘用岗位品级不降低。。。具有硕士学位授予权的高交、科研院所可聘用切合条件的企业高条理人才担当研究生导师。。。允许企业家和企业科研职员到高校、科研院所兼职，，试点将企业任职或兼职履历作为高校、科研院所工程类科矿职员提升专业手艺职务的主要条件。。。
责任单位：市人社局、市教育局、市国资委、市科技局，，各高校院所主管部分
5.为科研职员松绑助力。。。对科研和教学职员（含兼任向导职务职员），，不简朴套用行政机关事情职员的有关划定，，特殊是加入国际立异相助交流运动、从事科技效果转化获得股权和现合收益等。。。允许担当单位正职向导的科研职员获得效果转化的现金奖励，，其它担当向导职务的科研职员可在自已开办的企业或形成的无形资产中持有股份及获得现会收益。。。对科研职员因公出国（境）举行分类治理，，放宽因公暂时出国（境）批次限量治理政策。。�；Ｆ鹁⑽蒲兄霸闭≈卫砀疤ㄍㄐ姓鳌耙荒暧杏枚啻胃疤ㄇ┳ⅰ焙椭卫硪荒甓啻瓮蹈郯牡耐ㄐ兄�。。。
责任单位：各高校院所主管部分，，市教育局、市国资委、市公安局、市台办、市外侨办
6.刷新科技效果使用、处置惩罚和收益权。。。事业单位的科技效果自主实验转移转化，，主管部分和财务部分不再审批或备案，，所获得的收益所有留归单位，，不再上缴财务。。。事业单位的科技效果完成人和为科技效果转化做出主要孝顺的职员按转化金额最低70%，，最高95%的比例予以奖励；；以科技效果作价入股的，，可按不低于70%的股权奖励上述职员。。。对高等学校和科研院所等事业单位以科技效果作价入股的企业，，放宽股权奖励、股权出售对企业设立年限和盈利水平的限制。。。试行奖励支出和学科带动人、焦点研发职员薪酬在企业预算中予以单列。。。税务部分起劲争取试行小我私家所获奖励在整年人为中摊销计税。。。勉励高新手艺企业给予相关手艺职员股权奖励，，小我私家一次缴纳税款有难题的，，可凭证现真相形自行制订分期缴税妄想，，凭证税法相关划定在不凌驾5个年度内分期缴纳。。。
责任单位：市财务局、市科技局、市地税局、市国资委
二、强化企业立异主体职位，，提升工业自主立异能力
7.实验“普惠与重点支持”相连系的企业研发用度津贴政策。。。勉励企业加大研发投入，，凭证企业上一年度享受研发用度税前加计扣除政策的研发经费数额，，对年产值（或三营营业收入）在20亿元及以上，，年度研发经费投入在5000万元及以上的企业，，按年度研发经费投入的5%给予津贴，，每年每家企业津贴额度凌驾800万元的，，按800万元予以津贴；；一样平常性企业按年度研发经费投入的10%给予津贴，，其中高新手艺企业、立异型（试点）企业、科技小巨人企业每年每家津贴额度凌驾250万元的，，按250万元予以津贴；；其他企业每年每家津贴额度凌驾200万元的，，按200万元予以津贴。。。
责任单位：市科技局、市经信局、市财务局
8.加大对企业立异产品和效劳的采购支持力度。。。建设健全支持采购立异产品和效劳的政策系统，，制订立异产品和效劳认定步伐及目录，，完善政府采购立异产品和效劳的相关步伐，，加大对地产立异产品和效劳的采购力度，，降低采购门槛，，提高采购比例。。。逐步推行科技应用树模项目与政府首购相连系的模式，，增强对立异产品研制企业和用户方的双向支待，，突破立异产品树模应用瓶颈。。。对首次投放市场的立异产品通过政府采购首购等方法给予支持，，可接纳果真招标及竞争性谈判、竞争性探讨、简单泉源采购等非招标方法实验政府购置。。。
责任单位：各营业主管部分、市财务局、市发改委、市国资委、市经信局、市科技局、各区政府、各开发区管委会
9.实验引发国有企业立异动力的收益分派制度。。。探索市属国有企业股权激励和员工持股制度，，试点国有科技立异型企业对主要科技职员和治理职员实验股权和分红激励。。。完善立异导向的国企谋划业绩审核制度，，加大科技立异指标权重。。。实验以立异系统建设和重点项目为主要内容的任期立异转型专项评价，，评价效果与任期激励挂钩。。。周全落实立异投入、科技效果转移转化所得收入视同利润的勉励攻策，，对自动承接国家、省、市重大科技妄想项目、战略性新兴工业领域工业化项目，，设立新型研发机构，，收购立异资源和境内外研发中心，，效劳企业加速转型升级所爆发的相关用度，，可视同利润。。。
责任单位：市国资委、市财务局
三、夯实科技基�。。。銮苛⒁烨赐饭┯�
10.实验重大科技立异工程。。。凭证工业生长需要，，每年建设一批公共手艺效劳平台。。。在集成电路、生物医药、新质料、新一代信息手艺、高端装各等方面，，每年实验一批重大手艺攻关、先进效果工业化项目，，以快速精准提升企业立异能力和市场竞争力。。。争取在集成电路芯片、主要立异药物和器械、要害质料等方面实现部分替换入口。。。集中财务资金实验一批智能制造树模项目，，周全推进制造业“数控一代”手艺刷新，，提升我市智能制造水平。。。对获得国家重大科技专项、重点研发妄想、重大科技效果转化项目支持且与厦门工业细密相关的项目，，给予50%的配套支持，，额度凌驾1000万元，，按1000万元予以津贴，，国家、省、市资助金额之和不凌驾项目总投入。。。国家有划定的，，按划定执行。。。
责任单位：市科技局、市经信局、市财务局、市发改委
11.支持种种立异主体开办新型研发机构。。。先行先试，，起劲争取在厦门开展新型研发机构可挂号为无经费、无体例、无级别事业单位试点。。。立异体制，，将中国科技开发院（厦门）改为经挂号设立的事业单位，，并起劲引进优势科研实力，，增进其开展与厦门工业细密相关的应用研究和手艺开发。。。勉励海内外种种乐发500主体在厦设立具有自力法人资格或企业不法人、切合工业生长偏向的新型研发机构、研发总部，，引入焦点手艺并设置焦点团队的，，按其研发装备投入额的30%给予资助，，资助额度凌驾2000万元，，按2000万元予以支持。。。对切合厦门重大战略需求的项目，，可接纳“一事一议”的方法予以特殊支持。。。勉励种种立异主体收购、并购外洋、市外优异研发机构，，划分凭证收、并购用度的10%和5%给予津贴，，额度凌驾1000万元，，按1000万元予以津贴。。。勉励龙头企业施展手艺立异焦点作月，，组建产学研立异同盟，，开展产学研集群式研发，，切合条件的，，可以挂号为企业法人，，支持其肩负各级科技妄想项目，，按划定享受企业研发用度加计扣除政策。。。勉励海内外高校、科研院所与企业联合在厦设立“产学研协同立异中心”，，以及接纳自力或联合方法在厦设立“手艺转移机构”，，凭证有关划定，，在其稳固运营一年后可给予一连了年、每年50万元运行经费支持，，切合条件的各级科技社团可参照执行。。。支持企事业单位设立院士专家事情站，，凭证有关划定可给予3年、每年50万元的稳固运行经费文持。。。
责任单位：市科技局、市财务局、市发改委、市国资委，，市委编办、市科协
12.加速建设高水平国家级立异载体。。。支持建设与厦门工业细密连系的国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程（手艺）研究中心等国家级重大立异载体，，予以一次性1000万元经费支持。。。争取在生物手艺、能源质料等领域组开国家实验室。。。对国家实验室建设，，凭证国家要求予以足额经费支持。。。
责任单位：市科技局、市发改委、市财务局
13.完善创业孵化系统。。。勉励种种市场三体乐发500建设科技企业孵化器。。。完善科技企业孵化器建设用地政策。。。每年在全市用地妄想中安排一定比例用于孵化器建设。。。以新增工业用地开发建设孵化器的，，按新型工业用地或工业用地性子供地。。。用出让的通用厂房工业用地建设的孵化器，，在不改变孵化效劳用途下，，可以按栋、按层等为基本单位举行产权挂号并出租或转让，，同时在出让条约中须明确出租或转让工具的准入要求、羁系责任单位。。。支持行业龙头企业建设专业化企业孵化器，，每孵化乐成一家高新手艺企业，，给予孵化器运营单位20万元奖励。。。勉励高等院校、科研机构、龙头主干企业和行业组织建设制造业领域的专业化众创空间，，效劳实体经济生长。。。
责任单位：市科技局、市财务局、市领土房产局、市妄想委、市发改委，，各区政府、各开发区管委会
四、建设立异刷新高地，，打造一流立异创业情形
14.完善科技金融系统，，推进科技和金融连系试点都会建设。。。建设多元化科技投融资系统，，推动形成“投保贷”联念头制。。。引入社会民间基金，，壮大科技效果转化与工业化基金，，5年内争取抵达20亿元的规模，，按市场化运作与政策性帮助相连系的方法运营。。。指导社会资源设立种子、天使和风投基金，，搭建效劳科技效果转化的基金链条 ，，为科技企业生长提供须要的融资包管。。。完善政府与金融机构危害共担系统，，建设分条理的危害赔偿机制，，重点支持金融机构向科技企业发放无牢靠资产典质的信用贷款。。。鼎力大举推动科技融资，，科技担保贷款、科技包管包管贷款、知识产权质押贷款的年发放额达20亿元以上。。。围绕疏散科技立异创业危害，，增添科技包管品种，，扩大科技包管的笼罩面。。。
责任单位：市科技局、市财务局、市发改委、市金融办、市经信局、厦门银监局、厦门保监局、市知识产权局
15.构建开放性立异创业系统。。。支持对台及与“一带一起”沿线国家的科技相助，，勉励建设国家级科技相助基地。。。鼎力大举支持“海峡两岸青创基地”建设，，吸引台湾青年在厦立异创业。。。争取设立“海峡两岸科技效果转化与工业化基金”，，扩大其规模并争取国家“科技效果转化基金创业指导子基金”阶段参股。。。建设两岸手艺生意转移中心，，增进台湾科技效果在厦转移转化。。。鼎力大举支持落户厦门的台、侨资企业及其产品认定为高新手艺企业、立异产品，，并在用房、用地、磨练检疫、市场准入等方面建设便捷通道。。。
责任单位：市科技局、市台办、市外侨办、市领土房产局、市市场羁系局、厦门磨练检疫局，，各区政府、各开发区管委会
16.进一步优化人才政策。。。勉励引进或聘用一批能掌握天下科技时势，，研判科技生长偏向，，熟悉工业生长手艺蹊径的人才，，可按现实需要，，实验人才体例无邪治理。。。简化人才政策兑现程序，，改变按发票兑现政策的步伐，，强化人才政策落实。。。勉励切合条件的研发立异团队聘用或引进熟悉市场营销、资源运作、具备科技配景的治理立异人才，，年薪（税前）30万元以上的参照《关于进一步激励人才立异创业的若干步伐》，，按三年内缴纳小我私家所得税地方留成部分的25%予以津贴。。。增强手艺人才的作育。。。勉励企业定向委托高等院交、科研院所办班作育人才，，凭证结业生留厦事情的人数给予企业一定的津贴。。。
责任单位：市委人才办、市委编办，，市科技局、市人社局、市教育局、市财务局
五、增强科技供应，，进一步优化综合立异生态系统
17.强化对企业需求的科技供应。。。每年组织征集各工业企业的手艺需求，，建设企业手艺需求目录，，果真征集解决计划或手艺团队。。。协助企业与海内外科研机构对接，，以科技项目立项的形式予以支持。。。
责任单位：市科技局、市发改委、市经信局、市财务局，，各区政府、各开发区管委会
18.鼎力大举生长高端科技效劳业。。。增进手艺效果生意，，建设线上线下手艺生意市�。。。ㄉ杩萍夹Ч谌狡兰邸⒕号氖谐。。。某止铱萍夹ЧЮ停ㄏ妹牛┦髂；亟ㄉ瑁蛟炀哂泄视跋炝Φ摹昂Ｎ鳎ㄏ妹牛┛萍枷钅坑胱试炊越邮谐 �。。。完善科技效果工业化效劳系统，，培育和生长注册申报、研发设计、中试熟化、创业孵化、第三方磨练检测、融资担保、知识产权、科技效果咨询和评估等高端科技效劳业。。。支持种种立异主体在厦设立手艺转移机构。。。勉励全球着名科技效劳机构在厦设立分文机构，，注册并现实运营一年后，，给予一连2年每年50万元运营经费津贴。。。培育新型研发组织、研发中介和研发效劳外包新业态。。。周全推行“科创红包”制度，，主要支持小微科技型企业购置科技立异效劳。。。
责任单位：市科技局、市发改委、市财务局，，各区政府、各开发区管委会
19.做好公共科技供应，，实验科技惠民树模工程。。。围绕生齿康健、生态情形、公共清静、社会治理等重大民生问题，，支持生长疾病防控和远程医疗手艺，，支持开展转化医学、精准医疗研究。。。组织实验心脑血管疾病救治及康复、婴幼儿急效、药物厂家直供采购、智慧減市、防震减灾、都会公共清静等一批重大科技惠民树模项目。。。
责任单位：市科技局、市卫计委、市经信局、市财务局、市市场羁系局
20.建设高水平的科技智库。。。坚持“培育”与“引进”相连系，，推动建设高水平的科技智库。。。整合、优化现有各部]的智库或类智库机构，，组建全市立异咨询效劳机构或虚拟立异研究院，，建设专兼职连系的照料团队，，完善立异咨询机制，，为政府的科学决议提供战略、政策储备。。。勉励购置效劳并允许承�；；拱匆欢ǖ谋壤崛〖ㄐЫ崩�。。。勉励具有事业单位身份的高条理人才来厦加入或开办科技智库，，继续保存其事业单位身份，，并允许其在本市事业单位之间流动。。。
责任单位：市发改委、市财务局、市科技局、市人社局，，市委编办
21.完善知识产权增进与效劳系统。。。生长知识产权效劳业，，建设知识产权托管、评估、生意公共效劳平台。。。建设知识产权银行，，建设知识产权运营中心，，建设重点工业知识产权运营基金，，增进知识产权效果的转移转化。。。对知识产权质押融资危害予以适当赔偿，，勉励开展知识产权资产组合评估和质押。。。培育知识产权麋集型工业，，制订知识产权麋集企业认定标准和工业生长目录。。。完善知识产权政策规则系统，，强化知识产权行政执法，，推动建设知识产权综合治理和执法系统、多元化国际化纠纷解决系统和专业化市场化效劳系统。。。
责任单位：市知识产权局、市金融办、市市场羁系局
22.完善科技资源开放共享机制。。。加速建设科技立异创业综合效劳平台，，搭建“窗口效劳+网络云效劳”相连系的效劳模式，，吸引各领域的优异科技效劳机构入驻平台，，为我市小微企业提供“一站式科技效劳”整体解决计划。。。以此为基�。。。鸩秸现种挚萍甲试矗ㄉ璋ㄈ瞬拧⑹忠铡⒆试础⒆恃丁⒆氨傅热氐目萍甲试纯殴蚕砥教�。。。推进科学仪器装备、科技文献、公共手艺效劳平台等开放共享，，健全科技立异平台向社会效劳的数目、质量与利益赔偿、后续支持相连系的赏罚机制。。。
责任单位：市科技局、市财务局
六、完善立异评价系统，，提升立异创业软实力
23.健全科技立异评价机制。。。参考和借鉴国际、海内主要科技立异评价指标，，建设和宣布厦门科技立异指数，，从科技立异资源、科技立异情形、科技立异投入、科技立异绩效、科技立异溢出与驱动等多个方面，，综合评价厦门科技立异总体生长情形。。。
责任单位：市科技局、市发改委、市统计局
24.建设容错试错机制，，营造浓郁的立异气氛。。。容纳失败，，允许试错，，建设以“宽容失败、勉励立异”为焦点价值的容错试错机制。。。提倡科学精神、企业家精神、工匠精神，，弘扬立异文化，，在全厦门营造重视立异创业、勇于立异创业、激励立异创业的优异气氛。。。
责任单位：市委组织部、市委宣传部，，市监察局、市审计局、市财务局、市科技局
25.强化责任落实。。。本实验意见自宣布之日起实验。。。各相关责任单位应实时凭证本实验意见制订或修订有关步伐、指南等，，简化操作规程，，按期开展政策调研和绩效评估，，确保各项步伐有用落实。。。
中共厦门市委办公厅 2016年10月25日印发
