为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑和党的十九大精神， ，，，周全贯彻省委、省政府坚持高质量生长落实赶超的安排要求， ，，，现就增强招商引资和工业经济生长全要
素包管和效劳， ，，，提出如下意见 。。。。
一、总体目的
凭证招商全链条 、全周期、立体化的总体要求， ，，，用三年左右时间， ，，，建设健全涵盖“政(政务效劳)、产(工业配套)、学(高校相助)、研(研发平台)、金(金融效劳)、介(中介效劳)、用(市场应用)”的工业立异生长系统， ，，，打造“引(人才引进)、育(能力培育)、长(职业生长)、居(住房包管)、教(子女教育)、保(社会包管)、融(社会融入)、誉(声誉评价)”有机统一的人才包管系统， ，，，通过“盘活、整理、活化、拓展、配套”强化工业生长空间要素资源包管， ，，，增进工业项目的落地和生长， ，，，推动我市工业、都会、社会事业的周全前进 。。。。
二、主要使命和步伐
(一)建设健全工业立异生长系统(总牵头部分：市发改委)
对标国际海内先进水平， ，，，接纳针对性步伐， ，，，进一步提升我市营商情形水平 。。。。力争到2020年， ，，，营商情形按世行标准提升到相当于全球经济体20位左右的水平， ，，，在天下营商情形评价中坚持在前10位 。。。。
1.打造优质高效政务效劳
运用大数据、人工智能等新手艺手段， ，，，提升政务效劳的效率和便捷性 。。。。推行火炬一站式效劳， ，，，围绕企业“洽谈—落地—生根—生长”全生长周期， ，，，在每个工业园区设立全周期、专业化、一站式效劳窗口 。。。。加速流程再造， ，，，进一步将企业开办时间(包括企业挂号、公章刻制、申领发票三个环节)压缩到3个事情日， ，，，一样平常或小型社会乐发500项目从立项到首次产权挂号全历程的审批效劳时间划分压减至70、50个事情日以内 。。。。
(牵头部分：市审批治理局、火炬管委会；；配合部分：市资源妄想局、生态情形局、建设局、交通局、海洋局、水利局、市政园林局、市场羁系局、税务局、财务局、金融羁系局、发改委、工信局、商务局、人社局、司法局、统计局， ，，，各区， ，，，自贸委)
2.完善工业配套政策
连系我市千亿工业链梳理， ，，，完善工业配套政策， ，，，增强外地工业上下游配套 。。。。施展龙头企业刊行动用， ，，，围绕企业上下游环节引进配套企业， ，，，加大重点工业链群帮助资金投入， ，，，吸引一批强链扩链补链的工业链要害环节项目， ，，，提高外地配套率， ，，，增强工业集聚效应， ，，，提高根植性和竞争力 。。。。增强闽西南工业相助， ，，，施展各自的较量优势， ，，，增进工业链群优化结构， ，，，配合做大做强 。。。。
(牵头部分：市发改委；；配合部分：市财务局、教育局、科技局、工信局、商务局、金融羁系局、农业农村局、交通局、厦门口岸局)
3.提升高校相助效果
鼎力大举提升应用型本科高校和高职院校办学水平， ，，，提高高等教育效劳工业生长能力 。。。。围绕效劳我市生长战略， ，，，与高校相助建设智库， ，，，建设越发顺畅高校立异效果转化机制 。。。。
起劲办妥在厦高等院校， ，，，一连加大对厦门大学的办学支持， ，，，提升其在境内外高校的排名和效劳工业的能力 。。。。探索在厦高校与高水平大学高位嫁接的生长模式， ，，，引进海内外优质高等教育资源 。。。。用3-5年时间， ，，，支持引进10所左右境内外一流高校到厦门联合或自力开办与厦门工业生长相关的应用型学科， ，，，围绕电子信息、装备制造等工业集群引进优势学科， ，，，调解学科结构， ，，，为我市重点工业生长提供人才和科研包管 。。。。配合省委省政府， ，，，推动组建“福建海洋大学”， ，，，效劳海洋经济生长 。。。。
(牵头部分：市教育局、发改委、科技局；；配合部分：市财务局、工信局、海洋局)
4.增强研发平台建设
鼎力大举增强清华海峡研究院、中科院海西立异研究院等科研院所建设， ，，，加速推进能源质料省实验室建设， ，，，打造一流产学研相助平台和立异载体 。。。。围绕我市工业生长的需求， ，，，引进中科院等有关院所、“双一流”高校来厦设立分支机构、手艺转移中心、效果转化基地和研究院， ，，，至2020年建成20以是上新型研发机构， ，，，引进一批立异人才和团队， ，，，在厦举行效果转化和实现工业化， ，，，按科技效果转移转化现行政策予以支持 。。。。在生物医药、集成电路等重点工业园区， ，，，市、区联动建成100个以上科技立异公共效劳平台 。。。。实验对台“招才引智”工程， ，，，建设1个对台综合性平台型众创空间 。。。。建设40个以上“双创”升级版的专业众创空间、特色孵化器和工业园， ，，，构建“众创空间—孵化器—中试基地—加速器—特色工业园区”的立异创业效劳系统 。。。。
(牵头部分：市科技局、发改委；；配合部分：市教育局、财务局、台港澳办、金融羁系局， ，，，各区， ，，，火炬管委会)
5.鼎力大举立异金融效劳
加大种种金融要素资源整协力度 。。。。建设金融效劳事情小组及全天候专业效劳团队， ，，，实现对种种金融要素资源、效劳实力的有用整合 。。。。通过率先实验企业银行账户开户备案制、金融信用信息大数据立异、政银企线上对接平台设置招商项目专区等手段， ，，，简化金融营业流程， ，，，提升金融效劳效率 。。。。
增强招商企业各生长阶段全流程金融效劳包管 。。。。针对企业及其高管、员工， ，，，从注册落地、开工投产到生长上市等各阶段的差别需求， ，，，举行个性化包管 。。。。统筹协调金融机构对招商项目举行定制化、个性化、差别化效劳包管 。。。。
施展金融立异优势提供特色金融效劳 。。。。依托厦门两岸区域性金融效劳中心和自贸试验区金融立异平台， ，，，率先为招商企业提供金融租赁、跨境双向资金池以及资源项目收入支付便当化等特色效劳， ，，，降低企业融资本钱， ，，，特殊是中小微企业在厦融资本钱 。。。。增强天使乐发500、危害乐发500、创业乐发500、私募股权乐发500等机构与招商项目对接， ，，，力争2019年底前后在厦注册基金规模达1500亿元左右 。。。。
(牵头部分：市金融羁系局；；配合部分：市财务局、人行厦门中心支行、厦门银保监局、厦门证监局、各金融机构)
6.培育优质中介效劳市场
出台帮助中介行业规范生长的优惠政策 。。。。在厦门市商事主体挂号和信用信息盘问平台增设中介机构信息盘问功效， ，，，利便企业对接中介效劳 。。。。整理不规范不须要的中介效劳内容， ，，，规范中介执业行为和效劳标准， ，，，降低企业本钱 。。。。出台政策吸引跨国咨询机构、会计师事务所、状师事务所、商标专利事务所、知识产权评估事务所、科技效劳业、资产评估品级三方专业中介机构来厦 。。。。培育生长壮大企业急需的中介效劳机构， ，，，为企业提供市场化、专业化的中介效劳 。。。。
(牵头部分：市市场羁系局；；配合部分：市人社局、科技局、建设局、财务局、司法局、审批治理局， ，，，各中介行业行政主管部分， ，，，各区)
7.规范数据开发及市场应用
实现公共资源数据的有序开放和规范使用， ，，，政务数据开放抵达海内先进水平 。。。。勉励企业立异生长， ，，，增进立异的产品、效劳在本市的政府采购、重点工程等领域开展树模应用 。。。。勉励地产品在外地应用， ，，，以更低价钱、更优质效劳赢适外地市场 。。。。增强政府与行业协会、行业协会与园区、工业同盟的相助， ，，，增进上下游对接， ，，，搭建共赢平台 。。。。支持重点工业链企业举行高条理工业展， ，，，加大企业赴外招展的津贴力度， ，，，勉励企业起劲开拓市场 。。。。
(牵头部分：市工信局；；配合部分：市科技局、发改委、商务局、建设局、财务局、国资委)
(二)打造有机统一的人才包管系统(总牵头部分：市人社局、市委组织部)
围绕我市重点工业集群， ，，，构建切合我市生长现实的人才资源库 。。。。通过建设包括“就业、能力提升、职业生长、住房包管、子女教育、社会包管、社会融入和声誉评价”的完整人才包管系统， ，，，确保在厦人才职业有生长、生涯有包管、价值有认同， ，，，提升其家园归属感和成绩获得感 。。。。
8.加大精准引才力度
加大人力(人才)源头开发力度 。。。。坚持需求导向， ，，，精准引才 。。。。接纳通例与柔性引才相连系， ，，，围绕电子信息、装备制造、旅游文化、现代物流、金融效劳等重大项目、重点工业， ，，，加鼎力大举度实验“双百妄想”等重大引才妄想， ，，，实现年新引进和培育500名高条理立异创业人才 。。。。勉励接纳外洋离岸立异创业、项目相助、“飞地引才”等方法开展柔性引才， ，，，通过搭建与海内外行业协会信息互通平台， ，，，鼎力大举引进境内外优异人才， ，，，实现年新引进柔性人才500名 。。。。继续实验30万院校结业生招聘行动， ，，，2019年新建设恒久相助院校不少于50家 。。。。实现人才引进规模每年递增， ，，，其中大专以上院校结业生审批入厦每年力争凌驾5万人 。。。。
加大高条理人才精准引进力度 。。。。支持我市企事业单位通过人力中介(猎头)拓展选聘高端人才渠道和力度， ，，，对事先经市人社局备案的猎聘、凡乐成招聘的， ，，，凭证猎头用度10%标准给予人力资源效劳企业奖励；；给予用人企业40%的猎头用度津贴， ，，，成熟人才引进、留学回国职员年增添力争凌驾0.5万人 。。。。
(牵头部分：市人社局、科技局；；配合部分：市财务局， ，，，各区， ，，，各管委会)
9.打造优异职业能力提升情形
围绕电子信息、装备制造、旅游文化、现代物流、金融效劳等重点工业集群， ，，，增强在厦高校专业设置并扩大规模， ，，，为企业人才、工业生长人才提供学历提升教育资源 。。。。建设都会产教融合树模基地， ，，，推动高校办学偏向与地方工业协同 。。。。完善“职工学堂”， ，，，搭建网上学习平台， ，，，进一步优化职工终身教育制度 。。。。
聚焦重点和急需领域， ，，，搭建知识更新继续教育培训平台， ，，，实现公共科目免费培训 。。。。向企业一线人才倾斜， ，，，每年组织千名高条理人才加入境内外著名高校和培训机构举行的培训 。。。。对重点企业实验“一企一策”的手艺培训政策， ，，，给予企业响应岗位手艺提升培训津贴 。。。。对我市企业员工在厦取得技人为格证书的， ，，，发放响应培训津贴和职业手艺判断费津贴， ，，，勉励员工提升手艺水平 。。。。2019年实现职业培训3万人， ，，，其中“一企一策”培训不少于1.5万人 。。。。
勉励企业增强院校结业生资源开发， ，，，继续开展就业见习事情， ，，，按划定给予见习职员见习生涯津贴， ，，，见习期不凌驾1年 。。。。
(牵头部分：市人社局、教育局；；配合部分：市科技局、工信局、财务局、总工会， ，，，各区， ，，，各管委会)
10.营造优异职业生长情形
深入推进科研项目、人才评价和机构评估刷新， ，，，加速建设健全以立异能力、质量、孝顺为导向的人才分类评价系统 。。。。流通工程手艺领域手艺人才与专业手艺人才职业生长通道， ，，，人才凭证自身情形和事情性子， ，，，可申报响应系列(专业)和响应级别的专业手艺职称、手艺职员职业资格或职业手艺品级， ，，，为手艺人才和专业手艺人才的同生长、同提升营造优异情形 。。。。一连跟进人社部关于试点开展职业手艺品级社会化认定情形， ，，，适时推动我市手艺人才社会化评价试点事情 。。。。
(牵头部分：市人社局、科技局、市委组织部；；配合部分：市工信局、发改委、商务局、税务局、统计局， ，，，各区， ，，，各管委会)
11.多渠道提供人才住房包管
建设健全人才住房包管系统， ，，，接纳多种渠道强化人才住房包管 。。。。加大对高条理人才购房津贴和租房津贴力度， ，，，对新引进来厦的高条理人才提供120—1000万元的购房津贴， ，，，或提供100—200平方米的包管性商品房 。。。。加至公共租赁住房建设， ，，，多渠道培育租赁住房市场， ，，，为新来厦事情本科以上学历或具有相当手艺能力的人才提供公共租赁住房， ，，，并按市场租金的70%实验优惠租金 。。。。在先进制造业企业集聚的工业园区， ，，，为工业工人配套建设一定规模的蓝领公寓 。。。。
对引进人才较为集中的招商引资重大项目， ，，，可在我市人才住房包管标准规模内， ，，，按“一事一议”， ，，，凭证其孝顺(如产值、税收、生长性等)， ，，，给予单独配建配售包管性商品房， ，，，或切块一定命目公共租赁住房、区级青年人才公寓供企业整体承租 。。。。
(牵头部分：市住房局、人社局、组织部， ，，，各区， ，，，各管委会；；配合部分：市资源妄想局、建设局、税务局、财务局、农业农村局， ，，，市土总)
12.鼎力大举生长优质教育
鼎力大举推动学位扩充工程， ，，，未来三年新(改)建10所现代化、国际化、高水平中小学及幼儿园 。。。。完善重点企业主干员工子女入学政策；；勉励有条件的企事业单位、高校举行普惠性幼儿园， ，，，在火炬园区配套建设幼儿园， ，，，解决高新工业园区企业主干人才子女的入园问题 。。。。
(牵头部分：市教育局；；配合部分：市财务局、金融羁系局、税务局、资源妄想局， ，，，各区， ，，，自贸委、火炬管委会)
13.健全多条理社会包管
建设健全高条理人才医疗保健制度， ，，，开发高条理人才就医绿色通道 。。。。院士专家可享受市一级保健待遇， ，，，国家“千人妄想”专家可享受市二级保健待遇， ，，，省“百人妄想”人才、市“双百妄想”外洋高条理人才及“海纳百川”金鹭英才卡获得者可享受市三级保健待遇 。。。。用3-5年， ，，，建成2-3家高水平三级医院， ，，，建设一批高水平临床重点专科 。。。。
(牵头部分：市卫健委、人社局、市委组织部；；配合部分：市财务局、医疗包管局， ，，，各区， ，，，各管委会)
14.完善社会融合加入平台
建设市向导挂钩联系高条理人才制度， ，，，搭建高条理人才协会等种种平台， ，，，指导人才将小我私家事业和都会生长相连系 。。。。增强工会领域社会事情专业人才步队建设， ，，，通过政府购置效劳的方法， ，，，支持社会事情效劳机构为来厦人才提供职业生长、人文眷注、人际来往、婚恋向导等效劳 。。。。完善社区效劳设施， ，，，施展社区效劳功效， ，，，包管来厦人才种种生涯效劳需求 。。。。勉励、支持来厦人才加入社区自愿效劳、加入社区治理， ，，，更好地融入社区， ，，，提升都会家园的认同感 。。。。
(牵头部分：市委组织部、市总工会、市民政局；；配合部分：市人社局， ，，，市委文明办、市妇联， ，，，各区)
15.提升人才成绩获得感
通过开展“人才风范”系列宣传运动， ，，，在主要媒体宣传推介高条理人才立异创业成绩， ，，，综合使用古板媒体、两微一端、视频直播等渠道清静台展现人才立异创业、爱国贡献精神和企业家风范， ，，，提升在厦人才的成绩获得感 。。。。
(牵头部分：市人社局， ，，，市委组织部、宣传部；；配合部分：各区)
(三)强化工业生长空间资源包管系统(总牵头部分：市资源妄想局)
盘活存量、提高土地使用效率， ，，，最大限度挖掘现有土地潜力 。。。。加大新增建设用地的收储和整协力度， ，，，为工业生长提供富足的土地资源包管 。。。。
16.加大存量土土地活力度
加大对批而未供土地整理， ，，，有用提高我市供地率， ，，，为工业建设腾着名贵的用地指标 。。。。加大对已出让项目开完工履约催促， ，，，强化对供而未用、闲置土地整理， ，，，倒逼项目开工建设 。。。。加大对低效用地、闲置的厂房(房产)的整理， ，，，重点盘活整理国有企业低效使用土地衡宇， ，，，为工业生长提供更多空间资源 。。。。加大用地政策研究， ，，，通过经济特区立法等形式， ，，，出台并完善盘活低效闲置土地及旧厂房等资源的刷新使用制度， ，，，建设再招商机制 。。。。
(牵头部分：市资源妄想局；；配合部分：市人大法制委， ，，，市发改委、工信局、国资委、商务局、建设局、住房局、执法局、交通局、市政园林局、水利局、司法局， ，，，各区， ，，，自贸委、火炬管委会， ，，，市土总)
17.增强土地收储及优化整理
连系工业空间结构， ，，，加大土地收储力度， ，，，拓展新增建设用地 。。。。到2020年底， ，，，实现比2018年底增添20平方公里， ，，，到2021年底再增添15平方公里 。。。。加速地块连通开发整理， ，，，2019年形成20宗以上单宗地面积300亩以上的较大地块， ，，，为大型龙头企业落地提供空间包管 。。。。
(牵头部分：市资源妄想局；；配合部分：各区， ，，，自贸委、火炬管委会， ，，，市土总)
18.重视资源活化使用
强化资源活化使用， ，，，策划引入项目， ，，，施展工业刊行动用， ，，，有用激活文化旅游和生态旅游空间， ，，，有用拉动文化创意、墟落振兴、景物胜景旅游等相关工业， ，，，提升全市经济活力 。。。。
(牵头部分：市发改委；；配合部分：市资源妄想局、文旅局、农业农村局、生态情形局、国资委、商务局、市政园林局、水利局、交通局， ，，，各区)
19.完善工业园区配套
加速水源工程建设， ，，，推动都会供水水源互联互通， ，，，增强政策指导勉励再生水回用， ，，，通过多渠道提高供水能力， ，，，使园区生爆发涯用水获得充分包管 。。。。连系工业园区结构和企业生长需求， ，，，与园区同步建设污水处置惩罚、工业放弃物处置惩罚设施 。。。。完善园区污水处置惩罚设施， ，，，实现污水“有分类、全网络、全处置惩罚”；；完善园区工业放弃物网络、转运、存储系统， ，，，确保放弃物实时有用规范处置惩罚 。。。。
完善220、110千伏输变电系统， ，，，加大电力设施用地包管， ，，，适度超前推进妄想， ，，，到2020年实现用电高质量稳固供应， ，，，实现与海内一流园区对标 。。。。增强燃气管线建设， ，，，优化结构， ，，，实现与园区蹊径同步建设 。。。。优化蹊径交通网络， ，，，实现各园区15分钟可毗连快速路网(各园区快速交通直达或换乘一次可达) 。。。。完善内部蹊径建设， ，，，进一步提高园区内部通行效率 。。。。重视园区公交首末站配套建设， ，，，适度增添公共停车设施 。。。。
通过整合资源、完善配套、优化治理， ，，，统筹工业生长、都会建设和社会治理转型， ，，，最终形成工业功效先进、空间结构有序、社会效劳完整、园区治理有用的完整工业社区 。。。。
(牵头部分：市工信局、资源妄想局；；配合部分：市发改委、财务局、国资委、商务局、建设局、交通局、生态情形局、市政园林局、水利局， ，，，各区， ，，，火炬管委会， ，，，市土总、市政集团、国网厦门供电公司)
20.起劲拓展区域工业协作
加速闽西南区域协作， ，，，加深与四个兄弟都会在市级层面相助， ，，，探索以跨都会联合招商的形式， ，，，与四个兄弟都会划分合建一个经济相助区， ，，，推进工业链跨市结构， ，，，配合生长包括电子信息、高端装备制造、临空临港、生物医药大康健等工业 。。。。通过导入激活， ，，，实现工业链异地互补， ，，，探索立异互利共赢的开发建设模式， ，，，强化区域协作生长效果 。。。。
(牵头部分：市发改委、工信局；；配合部分：市科技局， ，，，各区， ，，，火炬管委会)
三、事情要求
(一)全要素包管事情应围绕市委、市政府以及市招商引资事情向导小组的安排要求， ，，，重点配合各招商组做好重大重点项现在期以及审批、推进、落地、运营各环节的要素包管事情， ，，，详细由全要素包管组认真统筹推进 。。。。
(二)各区、各部分应连系现实， ，，，认真做好组织实验 。。。。要施展“时不我待”的精神， ，，，增强效劳生长的责任感和紧迫感， ，，，主行动为， ，，，大胆开拓立异， ，，，起劲探索破解生长难题的新步伐 。。。。组织和监察部分要建设客观公正的审核评价机制， ，，，勉励首创精神， ，，，营造勉励立异、容错纠错的优异气氛， ，，，提振做事创业精气神 。。。。
(三)各区、各部分要充分验展特区先行先试的探索精神， ，，，继续深化体制刷新， ，，，起劲向上争取刷新试点 。。。。要坚持依法行政， ，，，用足用好经济特区立法权， ，，，认真剖析调研， ，，，增强制度立异， ，，，通过法治化、规范化的途径， ，，，解决生长中保存的政策瓶颈问题 。。。。
中共厦门市委办公厅 2019年4月28日印发
