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厦门市自然资源和妄想局关于印发厦门市工业及仓储用地刷新治理步伐的通知（厦资源妄想规〔2023〕5号）

　　

各有关单位：

　　为规范工业及仓储用地刷新，，提高土地使用效率、优化工业结构、增进都会更新和高质量生长，，凭证《厦门经济特区增进土地节约集约使用若干划定》等划定，，经市政府研究赞成，，我局制订并印发《厦门市工业及仓储用地刷新治理步伐》，，请遵照执行。。。

厦门市自然资源和妄想局

　　2023年12月15日

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厦门市工业及仓储用地刷新治理步伐

　　第一条 为规范工业及仓储用地刷新，，提高土地使用效率、优化工业结构、增进都会更新和高质量生长，，凭证《厦门经济特区增进土地节约集约使用若干划定》等划定，，连系本市现实，，制订本步伐。。。

　　第二条 本步伐适用于本市工业用地控制线规模以外的国有建设用地中的工业及仓储用地，，包括工业用地、仓储用地及前述功效的混适用地的土地使用权人，，按划定申请对原用地及宗地内修建物、修建物及其隶属设施举行刷新。。。

　　工业用地控制线规模以外的存量工业厂房暂时改建为包管性租赁住房的，，按本市存量非住宅类衡宇暂时改建为包管性租赁住房的相关划定执行；；工业用地控制线规模以外的存量工业用地坚持原批准的工业用途稳固、增资扩产提容增效的，，按有关划定报市政府研究。。。

　　第三条 工业及仓储用地刷新方法包括土地用途变换和修建功效暂时变换两种。。。

　　土地用途变换是指经批准变换土地用途，，并凭证新的土地用途和妄想条件举行使用的行为，，原批准的土地使用年限稳固。。。

　　修建功效暂时变换是指在坚持原土地用途、土地使用年限稳固的条件下, 使用存量工业及仓储房产生长本步伐划定的工业、行业的行为。。。

　　第四条 工业及仓储用地不得刷新为商品住宅项目，，可按市政府明确的妄想用途，，以本步伐第三条划定的方法举行刷新，，勉励刷新为教育、医疗、养老托幼、体育4类补民生短板项目；；位于市级（含）以上政府批准设立的软件研发、文创专业园区的，，可以划分刷新为软件研发、文创类项目；；经认定为低效用地的，，可按领土空间妄想的用途举行再开发，，刷新为商业、办公、旅馆等谋划性项目，，低效用地相关政策尚有划定的，，可按相关划定执行。。。

　　第五条 下列用地原则上不得由土地使用权人申请刷新：

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　　第六条 工业及仓储用地刷新应切合下列条件：

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　�。。。ǘ┮讶〉猛恋睾庥钊ㄖぃㄉ昵胪恋赜猛颈浠坏南钅�，，在已对违法违规问题处置惩罚到位的条件下，，无需取得土地衡宇权证）；；

　�。。。ㄈ┰玫夭槐４嫖シㄎス媸褂猛恋亍⒏谋湫藿üπ�，，违反土地出让条约（或用地批文、划拨决议书）、羁系协议约定行为或已依法处置惩罚（经原市文产办、原市妄想局、属地政府、消防等部分联合审批的文创项目，，在切合原批准内容、知足修建结构和消防清静要求的条件下，，切合本项划定）；；

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　�。。。┥昵胪恋赜猛颈浠坏�，，申请刷新之日剩余土地使用年期不少于8年；；

　�。。。ㄆ撸┥昵胪恋赜猛颈浠坏�，，变换内容切合详细妄想原则；；

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　�。。。ň牛┰蛏嫌Π醋诘厣昵耄唬坏昵胄藿üπг菔北浠坏南钅�，，在切合修建、消防、环保、清静等有关划定的条件下，，可以按子地块、幢为基本单位申请；；

　�。。。ㄊ┥婕巴恋赜猛颈浠晃仓卫碛牍残Ю陀玫亍苄宰》康�，，变换前应依法举行土壤污染状态视察，，确保切合土壤情形质量要求；；

　�。。。ㄊ唬┚隙ㄎ托в玫�，，按相关政策举行再开发刷新的，，可不受本条第二、九项限制。。。

　　第七条 申请刷新为软件研发、文创类及其他谋划性用途的项目，，由属地区政府（管委会，，以下统称“区政府”）会偕行业主管部分举行工业审查认定，，严酷执行工业准入、园区（或片区）治理等相关要求。。。

　　第八条 经行业主管部分审查认定，，下列类型属于教育、医疗、养老托幼、体育4类补民生短板项目：

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　　第九条 涉及征求利害关系人意见的，，关于宗地内产权人，，应由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主加入表决，，并经加入表决专有部分面积四分之三以上的业主且加入表决人数四分之三以上的业主赞成；；关于确定的其他直接利害关系人如典质权人，，应接纳书面方法征求意见；；关于不确定的潜在利害关系人，，可以接纳通告公示的方法征求意见。。。

　　第十条 土地用途变换的项目，，允许部分或所有拆除重修，，并按控制性详细妄想重新审定妄想条件，，但凭证相关划定需作为历史遗存保存的除外。。。

　　涉及拆除重修的，，在申请刷新的宗地规模内，，对已被妄想为基础设施用地、生态用地、都会绿地、邻避设施用地等的，，应按妄想要求提供应政府使用或配建政府需要的公建。。。

　　拆除重修刷新项目周边国有未出让的边角地、夹心地、插花地等难以自力开发的零星土地，，总面积不凌驾项目拆除规模用地面积的10%且不凌驾3000平方米的部分，，因妄想统筹确需一并刷新使用的，，可以作为零星用地以协议出让方法供应给刷新项目申请人，，土地用途与项目刷新后用途一致，，土地出让年限阻止时间与刷新项目一致。。。零星用地的协议出让按本步伐第十三条，，与刷新项目一并报市政府批准。。。

　　第十一条 修建功效暂时变换的项目和不涉及拆除重修的土地用途变换的项目，，在不改变原修建结构的条件下，，允许对原修建举行局部刷新，，但原则上不改变原修建高度、不增添项目用地面积。。。在修建结构、消防清静、日照和修建间距知足相关规范要求的条件下，，经相关职能部分审核赞成，，可增设须要的电梯、消防通道、消防楼梯、通道性连廊、修建收支口雨棚等配套设施，，不得增添行政办公及生涯效劳设施。。。增设的种种配套设施的总修建面积原则上不凌驾原产权计容修建面积的12％（多次审批的应累计盘算），，确需凌驾12%的，，需报市政府研究赞成。。。

　　第十二条 申请土地用途变换的，，应报市政府批准。。。

　　申请修建功效暂时变换的，，原则上由项目属地区政府批准，，但下列项目需报市政府赞成：

　�。。。ㄒ唬┰錾璧闹种峙涮咨枋┑淖苄藿婊杓菰迫菪藿婊�12％的项目；；

　�。。。ǘ┧⑿挛逃⒁搅啤⒀贤杏住⑻逵�4类补民生短板以外的项目；；

　�。。。ㄈ┧⑿挛衅苌砉πУ难贤杏桌唷⒁搅评嘞钅浚ā昂衅苌砉πА敝竿牙氲ノ患迫菪藿婊∮诩词�300平方米，，自力设置卫生间等设施）。。。

　　第十三条 土地用途变换项目按下列程序治理：

　�。。。ㄒ唬┥昵肴顺稚昵氡ǜ妫ò獗浠挥猛镜暮庥钗恢谩⒚婊⒉闶⒈浠焕碛傻龋⒈浠患苹⑵笠瞪淌鹿液判畔ⅰ⒗叵等艘饧⑿幸抵鞴懿糠忠饧戎柿�，，向项目属地资源妄想部分申请。。。资源妄想部分起源审查后，，通过“多规合一营业协同平台”征询项目属地区政府及相关部分意见，，其中涉及轨道交通清静保唬护区的项目应征求轨道交通主管部分意见。。。各有关单位应依职责，，参照新出让项目，，对变换的须要性、可行性及相关要求等提出意见，，对原土地出让条约和羁系协议履约情形举行审核认定。。。凭证新用途工业类型和原羁系协议约定（若有），，区政府与申请人制订新用途羁系协议条款，，包括乐发500强度、税收、土地产出率、开完工时间、股权转让、违约责任等相关事项，，明确区政府的羁系责任和申请人的违约责任，，并于项目上报市政府研究之前函告资源妄想部分。。。

　�。。。ǘ┫喙夭糠稚蟛樵蕹珊�，，资源妄想部分会同区政府组织专家对重新审定妄想条件等举行论证。。。经专家论证通过的，，由资源妄想部分对外公示10日。。。涉及详细妄想调解的，，资源妄想部分应同步开展调规论证。。。公示期满无异议或异议不建设的，，资源妄想部分将相关质料（包括重新审定妄想条件、羁系协议条款、详细妄想调解计划等）报市政府研究。。。

　�。。。ㄈ┚姓芯吭蕹珊�，，区政府与申请人签署羁系协议。。。

　�。。。ㄋ模┳试赐氩糠稚蠖ㄍ胩跫�，，制订土地用途变换供地计划报市政府批准后，，与申请人签署土地出让条约（含增补条约）并按划定结缴地价；；同时将妄想条件变换情形予以公示，，并转达同级监察部分。。。原以划拨方法取得的用地，，变换后用途不切合《划拨用地目录》的，，以及原以限制性出让方法取得用地的，，应在土地用途变换供地计划中包括划拨用地、限制性出让用地补办出让计划，，一并报市政府批准。。。涉及详细妄想调解的，，完成调规事情后，，方可治理土地用途变换。。。

　　第十四条 修建功效暂时变换按下列程序治理：

　�。。。ㄒ唬┥昵肴顺稚昵氡ǜ妫ò獗浠挥猛镜暮庥钗恢谩⒚婊⒉闶⒈浠焕碛傻龋⒈浠患苹⑵笠瞪淌鹿液判畔ⅰ⒗叵等艘饧⑿幸抵鞴懿糠忠饧戎柿�，，向项目属地资源妄想部分申请。。。资源妄想部分起源审查后，，通过“多规合一营业协同平台”征询区政府及相关部分意见，，其中涉及轨道交通清静保唬护区的项目应征求轨道交通主管部分意见。。。

　�。。。ǘ┫喙夭糠稚蟛樵蕹珊�，，由资源妄想部分将相关质料按本步伐第十二条的划定报区政府或市政府研究。。。切合刷新要求的，，区政府或市政府出具赞成刷新的书面意见。。。

　�。。。ㄈ┳试赐氩糠殖鼍呱蟛橐饧�，，明确可变换的修建功效、修建面积、增设的配套设施等妄想指标，，并与申请人签署修建功效暂时变换条约，，按划定计收修建功效暂时变换土地年租金。。。

　　第十五条 经批准刷新后，，申请人应按资源妄想、建设、生态情形、人防及行业主管部分等的划定，，进一步治理相关审批手续。。。申请人应委托具有响应资质品级的设计单位对项目刷新后是否切合新用途（功效）的修建结构、消防清静的有关规范举行确认。。。申请土地用途变换的项目，，属于拆除重修的，，其修建退线、绿地率、修建密度、停车设施等应按新用途的相关规范执行；；不属于拆除重修的，，可以按原用途的相关规范或项目现状执行。。。涉及修建新建、改建、扩建的，，须按划定举行完工验收后方可投入使用。。。

　　第十六条 土地用途变换的项目，，须按变换后用途土地使用权剩余年期的市场评估价补交土地出让金，，原用途土地使用权价钱可按划定抵扣，，出让金计收时点为资源妄想部分依法受理土地用途变换结缴地价申请的时点。。。其中招拍挂出让（完全出让）项目按原用途剩余年期市场评估价抵扣，，协议出让（限制性出让）、划拨项目按原用途剩余年期土地使用权价钱和市政府批准土地用途变换时点的旧用途基准地价修正值两者就低举行抵扣。。。若变换后用途土地使用权剩余年期的市场评估价小于即是可抵扣的原用途土地使用权价钱，，则出让人与土地使用权人互不结算土地出让金。。。原土地出让条约（或划拨决议书）对土地用途变换及地价结缴有明确约定的，，按约定执行。。。

　　第十七条 修建功效暂时变换的项目，，按本步伐划定变换为教育、医疗、养老托幼、体育4类补民生短板项目、软件研发项目、文创类项目的，，无需缴交土地年租金；；变换为其他谋划性用途的，，招拍挂出让（完全出让）项目按新旧修建功效对应土地用途的基准地价修正值差额的1.2倍，，协议出让（限制性出让）、划拨项目按新修建功效对应土地用途的基准地价修正值与旧修建功效对应土地用途的土地使用权价钱差额的1.2倍，，一次性缴交土地年租金，，若新修建功效对应的基准地价修正值小于即是旧修建功效对应的基准地价修正值或土地使用权价钱，，则互不结算。。。原土地出让条约（或划拨决议书）对修建功效暂时变换地价结缴有明确约定的，，按约定执行。。。

　　第十八条 刷新项目签署的土地出让条约（含增补条约）或修建功效暂时变换条约中应明确下列内容：

　�。。。ㄒ唬┩恋厥褂萌ㄈ宋淳疾坏盟阶愿谋渫恋赜猛净蛐藿üπ�，，土地使用权人私自改变的，，土地出让人有权扫除土地出让条约或修建功效暂时变换条约，，并依法处置惩罚土地使用权及宗地内建（构）筑物及隶属设施。。。

　�。。。ǘ┦粲谕恋赜猛颈浠坏�，，新用途土地使用年期按原用地剩余年期确定。。。刷新后的建设用地使用权须治理整体产权、整体持有、整体典质、整体转让。。。

　�。。。ㄈ┦粲谛藿üπг菔北浠坏�，，修建功效暂时变换有用期不凌驾5年，，且不得凌驾批准的土地使用年期；；不改变原用地性子、土地使用年限和原土地衡宇权属关系，，不治理修建功效变换挂号，，不得转让；；经批准增设的电梯、消防通道、消防楼梯、通道性连廊、修建收支口雨棚等配套设施，，不治理产权挂号;因都会建设需要征收或收储的，，仍按原土地衡宇权证载明的土地用途、修建面积和修建功效依法给予赔偿。。。

　�。。。ㄋ模┩恋厥褂萌ㄆ诼笥烧婪ㄎ蕹ナ栈�，，宗地内建（构）筑物及隶属设施按相关划定处置惩罚。。。

　　第十九条 修建功效暂时变换限期届满后，，确有功效变换需求，，土地使用剩余年期凌驾8年的，，原则上应在届满前3个月内申请剩余年期的土地用途变换；；刷新为除商业、办公、旅馆项目之外的其他项目，，切合相关工业政策要求、确需继续申请修建功效暂时变换的，，按划定报市政府研究。。。剩余土地使用年期缺乏8年的，，可在届满前3个月内申请继续治理修建功效暂时变换。。。原已按划定治理修建功效暂时变换的项目，，原批准的限期届满后，，参照本款划定治理。。。

　　变换限期届满后不再变换功效使用的，，原则上土地使用权人应在6个月内拆除修建功效暂时变换时代建设的建（构）筑物，，将项目恢复至原妄想条件，，按原妄想条件继续使用项目宗地及隶属建（构）筑物。。。确属无法恢复的，，土地使用权人应凭证前款划定治理修建功效暂时变换续期或土地用途变换手续；；未按划定治理相关手续的，，资源妄想部分应依法处置惩罚或移交都会治理行政执法部分依法查处。。。

　　在修建功效暂时变换限期届满前6个月内，，资源妄想部分应将前述两款意见函告土地使用权人。。。

　　第二十条 修建功效暂时变换的项目，，在批准的变换限期内，，土地使用权人可以申请终止变换，，与资源妄想部分扫除修建功效暂时变换条约，，并在条约扫除之日起3个月内拆除修建功效暂时变换时代建设的建（构）筑物，，将项目恢复至原妄想条件，，按原妄想条件继续使用项目宗地及隶属建（构）筑物。。。土地年租金结算至修建功效暂时变换条约扫除时间，，多缴纳的部分退还给土地使用权人，，不计利息。。。

　　第二十一条 属地区政府及相关行业主管部分、职能部分，，应依职责增强对刷新项目的全链条羁系，，严酷按土地出让条约（含增补条约）、修建功效暂时变换条约、羁系协议等实验羁系，，对发明的违法违规违约行为依法举行处置惩罚。。。

　　属地区政府按划定与土地使用权人签署羁系协议（含增补协议），，明确工业类型、乐发500强度、税收、土地产出率、开完工时间、股权转让等相关要求及违约责任；；认真建设针对项目羁系协议的羁系机制并实验监视治理，，包管羁系协议（含增补协议）中的羁系事项可操作、可审核；；认真组织实验网格化巡查事情，，牵头组织各部分开展联合巡查、对发明的违法违规行为依法处置惩罚。。。

　　相关行业主管部分依职责对刷新后的项目举行行业羁系；；配合加入区政府组织的联合检查、违法违规行为处置惩罚事情。。。

　　资源妄想部分按划定与土地使用权人签署土地出让条约（含增补条约）或修建功效暂时变换条约，，并通过相关治理平台将条约信息推送给属地区政府和相关部分；；认真开展建设工程妄想条件核实与土地核验事情；；修建功效暂时变换届满前，，函告土地使用权人届满处置惩罚意见，，对届满后既未申请土地用途变换或修建功效暂时变换，，又未按划定恢复为原土地用途和妄想条件的，，依法处置惩罚或依职责移交都会治理行政执法部分依法查处。。。

　　建设部分依职责对建设项目施工历程监视检查、施工允许、完工验收备案审核，，对设计、图审、施工和监理的单位举行治理。。。

　　都会治理行政执法部分依职责对区政府及相关部分移交的违法违规建设项目举行查处；；对建设项目保存的违反城乡妄想治理执律例则行为依法实验行政处分。。。

　　市场羁系部分依法对建设项目宣布的广告内容举行羁系。。。

　　住房部分对涉嫌违规出租、中介行为依法举行查处。。。

　　第二十二条 工业及仓储用地权力人也可将土地交由政府收储，，另行以招标、拍卖、挂牌方法出让，，宗地内修建物、修建物及其隶属设施确有保存价值的，，可连同土地使用权一并出让，，交由新土地使用权人处置惩罚。。。

　　第二十三条 原土地使用权人除了自主刷新之外，，还可通过联营、入股、转让等多种方法对其使用的土地举行刷新；；相邻多宗地块涉及多个土地使用权人的，，可以通过协商收购、相助入股等方法申请集中刷新，，参照本步伐的划定治理相关手续。。。其中，，原用地的土地出让条约（含增补条约）中含有土地使用权人股权变换限制条款的，，须按程序报市政府研究。。。

　　第二十四条 位于中国（福建）自由商业试验区厦门片区内的工业及仓储用地刷新项目，，可由片区管委会凭证工业生长需要上报市政府赞成后实验。。。

　　第二十五条 本步伐自2024年1月15日起施行，，有用期5年。。。


厦门市自然资源和妄想局办公室    2023年12月15日印发

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