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厦门市司法局关于印发《厦门市严酷规范涉企行政检查若干步伐》的通知（厦司〔2025〕29号）

　　

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各区人民政府，，，，市直各委、办、局，，，，各开发区管委会，，，，各有关单位：

　　《厦门市严酷规范涉企行政检查若干步伐》已经市政府常务聚会研究通过，，，，并报市委赞成，，，，现印发给你们，，，，请认真贯彻执行。。。。。有关事项通知如下：

　　一、各级行政执法机关应于2025年5月20日前完成整理四类“严禁实验行政检查”的组织和小我私家，，，，整理情形向同级司法行政部分备案。。。。。

　　二、各级行政执法机关应于2025年5月尾前制订宣布本部分“无事不扰”清单（包括行政检查企业“白名单”）以及涉企行政检查事项清单，，，，并向同级司法行政部分备案。。。。。

　　三、有关行政执法机关（公安、生态情形、住房建设、交通运输、农业农村、文化旅游、卫生康健、应急治理、市场羁系、都会治理）应于2025年5月尾前制订涉企行政执法案件经济影响评估制度并完成一次评估，，，，评估制度及评估情形向同级司法行政部分备案。。。。。

　　厦门市司法局

　　2025年4月22日

　�。。。。。ù思远妫�

　　厦门市严酷规范涉企行政检查若干步伐

　　为阻止随意检查、违法检查，，，，避免重复检查、多头检查，，，，打造一流营商情形，，，，�；；；つ被魈逭比ㄒ�，，，，效劳包管我市经济社会高质量生长，，，，凭证党中央、国务院关于规范涉企行政检查的决议安排，，，，连系我市现实，，，，就规范涉企行政检查制订如下步伐：

　　一、周全规范涉企行政检查权

　�。。。。。ㄒ唬┬姓捶ɑ乜股嫫笮姓觳橛Φ弊裾杖缦略颍�

　　1.“无事不扰”：除执法、规则划定涉及清静生产、生态情形、食物药品、卫生康健等公共清静和重至公共利益的检查外，，，，对企业原则上不自动检查。。。。。

　　建设涉企行政检查“白名单”制度，，，，除执法、规则尚有划定外，，，，不自动检查“白名单”企业。。。。。

　　能通过书面核查、信息共享、智慧羁系等方法羁系的，，，，不得入企检查。。。。。

　　2.“无据不查”：涉企行政检查应当有明确的执法、规则、规章依据和事实依据。。。。。行政执法主体、检查事项、检查妄想和依据均应当通过“闽执法”平台备案和宣布，，，，未经备案和宣布的不得开展检查。。。。。

　　3.“滋扰最小化”：各行政执法机关应当严酷落实“综合查一次”、“双随机、一果真”制度，，，，控制入企检查人数、次数，，，，不得指定和要求企业陪同职员及对企业提出其他不对理要求。。。。。

　　4.“容纳审慎”：涉企行政检查应当贯彻容纳审慎羁系执法理念，，，，企业违法行为稍微并实时纠正，，，，没有造成危害效果的；；；或者首次违法且危害效果稍微并实时纠正的；；；以及企业有证据足以证实没有主观过错的，，，，不予行政处分。。。。。

　�。。。。。ǘ┰谘鲜厍寰驳紫咛跫�，，，，探索新工业新业态新模式企业的科学有用羁系，，，，对危害低或者危害一样平常的企业给予不低于一年的“视察期”，，，，为企业生长预留空间。。。。。

　�。。。。。ㄈ┥嫫笮姓觳槭孪钍笛榍宓ブ浦卫聿⒂ψ远�。。。。。行政执法主体、行政执法职员、行政检查事项、行政检查效果以及相关执法、规则、规章依据，，，，应当自动向社会果真，，，，并纳入“闽执法”平台。。。。。各行政执法机关应当凭证权责清单梳理、制订并宣布行政检查事项，，，，未经宣布不得实验。。。。。未经确认通告的行政执法主体、未经果真的行政执法职员不得开展行政检查。。。。。

　�。。。。。ㄋ模┛剐姓捶ㄖ魈濉⑿姓捶ㄖ霸薄⑿姓觳槭孪钫�。。。。。各行政执法机关在本步伐实验后1个月内开展一次行政执法主体、行政执法职员、行政检查事项的自查、整理。。。。。

　　重点自查、整理以下几种违法行为：1.政府议事协调机构以种种名义实验行政检查；；；2.磨练检测机构、科研院所品级三方实验行政检查；；；3.外包给中介机构实验行政检查；；；4.未取得执法证件的执法辅助职员、网格员、暂时工等职员实验行政检查；；；5.除有法定依据外，，，，将入企行政检查作为行政允许、行政给付等行政行为的条件条件。。。。。

　　各行政执法机关对本单位梳理的行政检查事项应当举行评估，，，，没有法定依据的应当予以整理；；；不切合上位规则定、不顺应经济社会生长需要、缺乏针对性或实效性等的，，，，应遵照法定程序自行或者建议有权机关予以修改或者废止。。。。。

　�。。。。。ㄎ澹┳柚谷涡约觳楹椭捶ú还�。。。。。制订完善行政检查、行政允许、行政征收、行政强制等行政裁量权基准，，，，凭证执法、规则、规章“立改废”及客观情形转变，，，，实时整理、调解、宣布并按划定备案行政裁量权基准。。。。。

　　落实验政裁量权基准，，，，涉企羁系执法应依据行政裁量权基准作出决议，，，，决议文书应当对行政裁量权基准的行使作出说明。。。。。

　�。。。。。┬姓觳槭笛榉旨吨卫�。。。。。涉企行政检查权市、区两级均可行使的，，，，一样平常交由区级行使；；；有重大影响或者跨区域的，，，，原则上由市级行使。。。。。统一行政执法机关对统一检查工具实验多项检查的，，，，原则上应当合并一次举行；；；差别行政执法机关对统一检查工具、事项实验行政检查，，，，原则上应当联合检查，，，，纳入“闽执法”平台开展“综合查一次”。。。。。

　�。。。。。ㄆ撸┬姓觳槭笛榉掷嘀卫�。。。。。“白名单”企业以及问题爆发率低、危害效果稍微、通过非现场检查可以实现羁系目的的低危害事项，，，，列入“无事不扰”清单，，，，动态调解并一直扩展“无事不扰”清单规模。。。。。

　　凭证投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需实验行政检查，，，，或者应企业申请实验行政检查的，，，，应有针对性开展行政检查，，，，可以不受频次上限限制，，，，但应当控制合理频次。。。。。

　　执法、规则划定涉及清静生产、生态情形、食物药品、卫生康健等公共清静和重至公共利益的，，，，依法依规实验重点羁系。。。。。

　　上述划定之外的行政检查工具及事项，，，，列入一样平常监视检查、抽查。。。。。

　　重点羁系工具、事项依法开展行政检查，，，，严守清静底线；；；“无事不扰”清单不自动开展行政检查；；；一样平常监视检查、抽查通过“闽执法”平台开展“综合查一次”检查或者使用“双随机、一果真”平台实验抽查。。。。。

　�。。。。。ò耍┭峡峥刂谱ㄏ罴觳�，，，，阻止运动式检查。。。。。专项检查实验年度数目控制，，，，应当事先制订检查妄想，，，，经市、区人民政府或者实验笔直治理的上一级行政执法机关批准后凭证划定备案，，，，并向社会宣布；；；情形特殊确需紧迫安排专项检查的，，，，应当实时修转业政检查妄想并备案。。。。。

　　凭证上级安排开展的专项检查可直接组织实验，，，，同时报同级司法行政部分备案。。。。。

　�。。。。。ň牛┮婪ǹ棺ㄏ钫�。。。。。除涉及人民群众生命清静、爆发重特大事故或者举行重大运动，，，，并报有权机关批准外，，，，不得在相关区域接纳要求相关行业、领域的市场主体普遍停产、休业的步伐。。。。。

　�。。。。。ㄊ┒啪种治奘虑橥搿⑽尴质的谌荨⒉灰越饩鑫侍馕康牡娜肫蠊勰Α⒍降肌⒖疾臁⒌餮�，，，，镌汰对企业正常谋划运动的滋扰。。。。。

　�。。。。。ㄊ唬┙∪晟菩庞妙肯抵贫�。。。。。信用惩戒步伐应当有执法、行政规则、地方性规则或者党中央、国务院政策性文件依据，，，，避免信用惩戒与行政处分不当关联，，，，榨取与企业市场准入、生产谋划资格、资质品级等不当关联的信用惩戒步伐。。。。。建设信用惩戒“缓冲期”制度，，，，简化信用修复流程机制，，，，增强企业信用修复的提醒和指导。。。。。

　　二、严酷涉企行政检查实验

　�。。。。。ㄊ┬姓觳橛υ�“闽执法”平台“涉企检查�？？？？�”录入检查事项的相关信息，，，，落实检查审批、事前备案、事中挂号、事后评价的要求，，，，杜绝体外循环。。。。。

　�。。。。。ㄊ┯畔冉幽煞窍殖�“无扰检查”方法。。。。。能接纳以下方法检查的不得接纳现场检查方法：1.通过视频监控、物联网装备可获取合规数据的一样平常羁系；；；2.能通过书面核查、信息共享方法羁系及企业已上传自检报告且无异常纪录的例行检查；；；3.信用品级为“较好”企业的非重点事项检查。。。。。

　�。。。。。ㄊ模┲苋菩�“综合查一次”和“双随机、一果真”检查方法，，，，探索简朴事项“一表通查”，，，，实现“一次检查、周全体检”。。。。。

　　“综合查一次”、“联合执法”牵头行政执法机关应当联合协同单位凭证检查工具、信用品级和危害水平，，，，科学确定行政检查工具、数目、频次、方法并体例清单。。。。。

　�。。。。。ㄊ澹└餍姓捶ɑ赜Φ庇诿磕�3月尾前制订年度行政检查妄想报同级司法行政部分和上一级行政执法机关备案并向社会宣布。。。。。

　　年度行政检查妄想未经备案原则上不得开展行政检查。。。。。区级行政执法机关的行政检查妄想应当征询市级行政执法机关意见。。。。。年度行政检查妄想每月可调解一次，，，，调解后的妄想应当重新报备。。。。。

　　年度行政检查妄想应当包括以下内容：1.检查事项清单及其对应执法事项目录编码；；；2.检查频次及工具抽取规则；；；3.跨部分联合检查事项对接部分。。。。。

　　行政检查频次应当限量，，，，一定限期内对统一检查工具的检查频次应当量化并且限高。。。。。

　�。。。。。ㄊ┣炕敌�。。。。。各级行政执法机关应当注重部分协同，，，，对统一类场合、行业的行政检查频次在年度内已抵达最高上限的，，，，除法定情形外，，，，不得再对其开展行政检查。。。。。统一行政检查工具的检查事项在一准时间内已接受上级或下级行政执法机关检查的，，，，原则上不再接受行政检查。。。。。

　�。。。。。ㄊ撸┕娣渡嫫笮姓觳槌绦�。。。。。实验行政检查前，，，，应当制订行政检查计划并报行政执法机关认真人批准，，，，不得仅由内设机构认真人批准。。。。。情形紧迫、需要就地实验的，，，，要实时报告并在行政检查启动后3天内补办批准手续。。。。。

　　实验行政检查时，，，，应当出具行政检查通知书，，，，由两名持证执法职员亮证执法。。。。。

　�。。。。。ㄊ耍┮劳�“闽执法”平台推行“入企扫码”制度。。。。。行政执法职员通过扫码将行政检查事项及执法依据、行政执法主体及执法职员证件编号、检查时间起止等数据实时上传到“闽执法”平台、“双随机、一果真”平台。。。。。未经扫码挂号不得入企检查，，，，检查必亮码。。。。。行政检查工具可通过“检查码”核验检查信息和行政执法职员资格，，，，并对行政检查情形举行评价。。。。。

　�。。。。。ㄊ牛┦笛�“综合查一次”、“联合执法”“五个一”规程。。。。。

　　1.一单见告：通过“闽执法”平台、“双随机、一果真”平台提前向企业发放包括所有行政检查事项的清单；；；

　　2.一次进�。。。。。憾嗖糠种捶ㄖ霸蓖苯。。。。�；；；

　　3.一表纪录：使用跨部分通用检查表；；；

　　4.一码追溯：检查纪录关联企业统一信用代码；；；

　　5.一网共享：数据实时归集至“闽执法”平台、“双随机、一果真”平台。。。。。

　　行政检查效果应当实时见告检查工具。。。。。行政执法职员在离场24小时内将检查效果上传至“闽执法”平台或“双随机、一果真”平台。。。。。抽查、判断、检测等需要依赖其他手艺手段的，，，，应在收到报告的24小时内上传检查效果。。。。。

　�。。。。。ǘ┞涫笛檎捶ㄈ碳吐贾贫�。。。。。对直接涉及人身自由、生命康健、重大工业权益以及有可能爆发争议的现场执法运动推行全程音像纪录。。。。。

　�。。。。。ǘ唬┥饔眯姓恐撇椒�。。。。。行政强制步伐应当遵照最低须要性原则。。。。。接纳非强制手段能抵达治理目的的，，，，不得接纳强制手段开展执法。。。。。违法行为显著稍微或者没有显着社会危害性的，，，，可以不接纳行政强制步伐。。。。。

　　执法历程注重依法稳重使用查封、扣押、冻结等行政强制步伐，，，，严禁逾越法定权限、条件、程序对市场主体和企业谋划者的工业实验查封、扣押、冻结，，，，最大限度降低对企业正常生产谋划运动的影响。。。。。

　�。。。。。ǘ┲苋菩腥菽缮笊魅嵝晕拿髦捶ǚ椒�。。。。。各行政执法机关应当制订执法文明用语指南，，，，规范行政执法职员执法言行。。。。。

　　推行行政指导和说理式等柔性执法方法。。。。。提倡通过责令纠正、说服教育、疏导树模、指导约谈等方法促举行政检查工具依法谋划。。。。。

　　落实容纳审慎羁系“四张清单”制度，，，，让执法既有力度又有温度。。。。。

　�。。。。。ǘ┩晟浦卮笮姓Ψ直赴钢贫�。。。。。对违法行为给予重大行政处分的，，，，行政执法机关应当在重大行政处分作出后15日内向同级司法行政部分报备，，，，接受监视。。。。。

　�。。。。。ǘ模┙ㄉ�“企评执法”制度。。。。。行政检查工具在检查后72小时内，，，，可以通过“闽执法”平台或“双随机、一果真”平台对行政检查情形举行知足度评价。。。。。

　　司法行政部分应当对评价有关情形按期跟踪、剖析。。。。。对疑似恶意评价或者不实评价，，，，要客观公正辩证看待，，，，维护行政执法职员的正当权益；；；对一连两次被投诉、举报等评价不知足的违法涉企行政检查行为，，，，由司法行政部分专项视察并处置惩罚。。。。。

　�。。。。。ǘ澹┬姓觳樾Ч笛�“一次见告、全程跟踪、实时复核”；；；统一系统差别层级之间对统一检查工具就统一检查事项的现场行政检查效果互认，，，，不再重复检查。。。。。

　　三、强化涉企行政检查执法监视

　�。。。。。ǘ┰擞�“闽执法”平台开展涉企行政检查统计剖析、评估、监视，，，，避免多头检查、重复检查、高频检查等行为。。。。。

　　行政执法机关对统一企业年度检查频次凌驾妄想上限的给予黄色预警，，，，平台自动冻结行政执法机关“检查码”和检查权限；；；行政执法机关无依据开展企业行政检查的给予橙色预警，，，，由同级司法行政部分介入核查；；；行政执法机关违规对企业行政检查引发群体性事务的给予红色预警，，，，由同级人民政府启动联合视察。。。。。

　　增强“闽执法”平台与“12345”热线行政执法监视协作联动。。。。。按期转达行政执法投诉、举报情形，，，，实时研判、纠正可能影响企业正常生产谋划运动的不当行政执法行为。。。。。

　�。。。。。ǘ撸┩菩猩嫫笮姓捶ò讣糜跋炱拦乐贫�，，，，镌汰对企业谋划主体的负面影响。。。。。公安、生态情形、住房建设、交通运输、农业农村、文化旅游、卫生康健、应急治理、市场羁系、都会治理等领域要落实经济影响评估制度要求，，，，每年至少开展一次评估，，，，评估完成后15日内报同级司法行政部分备案。。。。。

　�。。。。。ǘ耍┙ㄉ栊姓捶ㄖ霸钡蛋�。。。。。各级行政执法机关应当建设行政执法职员档案，，，，纪录行政执法职员年度加入行政检查企业数目及合规率，，，，被投诉核查情形以及加入培训学时情形等，，，，作为行政执法职员职务提升、评优评先的主要参考依据。。。。。

　�。。。。。ǘ牛┘哟笮姓捶ḿ嗍恿Χ�。。。。。各级司法行政部分应当充分运用行政执法监视督办函、意见书，，，，实时纠正涉企羁系执法中的违法行为或者显着不当行为；；；对不实时纠正的，，，，报请同级人民政府制刊行政执法监视决议书。。。。。

　�。。。。。ㄈ┤荽砻庠�。。。。。行政执法职员在行政执法事情中泛起失误或者误差，，，，经视察证实无主观过错或者具有其他不可归罪于执法者小我私家缘故原由的，，，，凭证划定从轻、减轻或者免于追究行政责任。。。。。

　�。。。。。ㄈ唬┭纤嘣鹑巫肪�。。。。。行政检查中有以下情形的，，，，责令纠正，，，，对行政执法机关认真人或者相关责任人，，，，举行果真约谈；；；涉嫌违纪或者职务违法犯法的，，，，依法移送纪检监察机关及司法机关追究责任：

　　1.不具备行政执法主体资格实验检查；；；

　　2.未凭证宣布的行政检查事项和标准实验检查、未凭证划定程序实验检查、私自安排专项检查以及凌驾行政检查年度频次上限实验检查；；；

　　3.违反国家有关“五个严禁”、“八个不得”要求乱检查。。。。。

　　本步伐自印发之日起施行，，，，有用期5年。。。。。

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