各区委、区政府，，各开发区党工委、管委会，，市直各部、委、办、局，，各人民整体，，各大专院校，，市属各企事业单位：
《关于加速养老事业生长的实验意见》已经市委、市政府赞成，，现印发给你们，，请连系现实贯彻执行。。。。
中共厦门市委
厦门市人民政府
2017年10月11日
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于周全铺开养老效劳业市场提升养老效劳业质量的若干意见》和省委十届三次全会通过的《关于加速社会事业生长补齐民生短板确保准期周全建成小康社会的决议》、《中共福建省委、福建省人民政府印发﹤关于加速养老事业生长的实验意见﹥的通知》及市委十二届五次全会通过的《中共厦门市委关于加速补齐民生短板确保周全建成小康社会的决议》文件精神，，起劲应对我市生齿老龄化，，加速补齐养老事业生长短板，，为晚年人基本生涯提供效劳，，知足晚年人多条理多样化养老需求，，提升晚年群体的获得感和幸福指数，，确保晚年人共享周全建成小康社会新效果，，连系我市现实，，特制订本实验意见。。。。
一、总体目的
鼎力大举推进我市作为首批“天下养老效劳业综合刷新树模都会”、“天下医养连系试点都会”的刷新探索，，力争到2020年，，让晚年人社会包管越发健全，，精神生涯越发富厚，，供应水平显着提升，，养老主要指标高于天下平均水平，，走在天下副省级都会前线。。。。全市基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为增补，，医养连系的笼罩城乡的社会养老效劳系统 ；；；；；；基本形成政府主导、市场运作、放管连系、优化效劳的生长机制 ；；；；；；每千名晚年人养老床位数达40张，，照顾护士型床位占机构养老床位总数的95%以上，，所有养老机构均提供医疗效劳 ；；；；；；实现城乡居家社区养老效劳笼罩率100%，，基本养老效劳包管全体晚年人 ；；；；；；推动医养连系高端养老工业康健生长，，形成“低端有包管、中端有市场、高端有选择”的新名堂，，让全市晚年人共享厦门经济特区刷新生长效果。。。。
二、重点使命
凭证� ；；；；；；尽⑼械紫摺⒉苟贪濉⒌鹘峁埂⒒萃砟甑囊�，，加速实验居家社区养老效劳、机构养老效劳、兜底包管、医养连系、精神关爱、智慧养老、养老工业培育、养老效劳步队建设等八大工程。。。。
(一)居家社区养老效劳工程
1.实现城乡居家社区养老效劳设施全笼罩。。。。要将居家社区养老设施建设列入为民办实事项目，，推进网格化结构、标准化建设、适老化刷新，，提供日间照料、暂时托养、康复照顾护士和近家集中养老效劳。。。。到2020年，，周全建玉成市38个街(镇)社区晚年人日间照料中心，，每个照料中心每年津贴运营经费5万元，，新建项目每个津贴建设经费150万元 ；；；；；；周全建玉成市151个农村幸福院，，每个幸福院每年津贴运营经费2万元，，新建项目每个津贴建设经费20万元 ；；；；；；对已建成的所有都会社区366个居家养老效劳站，，要以政府购置效劳方法为每个居家养老效劳站(含农村幸福院)配备1-2名助老员，，进一步完善为老效劳功效 ；；；；；；统筹妄想建设相宜晚年人栖身、运动、出行的相关设施，，新建公共设施和养老场合无障碍率抵达100%。。。。
2.培育居家社区养老专业化效劳组织。。。。通过购置效劳、公建民营、民办公助、股权相助、提供场合、津贴租金、以奖代补等多种方法，，支持专业化效劳组织规� ；；；；；；薪印⒘擞蛹疑缜闲Ю蜕枋�，，培育和打造有一定规模和实力的专业化效劳组织。。。。凭证《福建省人民政府办公厅关于加速推进居家社区养老效劳十条 步伐的通知》(闽政办〔2017〕67号)的详细要求，，出台我市贯彻意见，，增强对专业化效劳组织的效劳质量评估和一样平常羁系，，建设健全准入和退出机制。。。。
3.整合完善居家社区养老效劳功效。。。。充分验展社区综合公共效劳平台作用，，统筹行政资源、社会资源、市场资源等，，实现效劳效益最大化和效劳功效多样化。。。。依托社区晚年人日间照料中心和农村幸福院，，通过整合社区内教育、科技、文化、体育、康复、餐饮等为老效劳资源，，为晚年人提供生涯照料、医疗卫生、康复照顾护士、文化娱乐、教育、精神慰藉、体育健身、餐饮等形式多样、内容富厚的效劳项目。。。。
（责任单位：各区党委和政府，，市民政局、市财务局、市建设局、市发改委、市妄想委、市领土房产局）
(二)机构养老效劳工程
1.建设多条理养老效劳机构。。。。增强公办包管性养老机构周全建设，，重点包管特困职员中的晚年人、经济难题晚年人、妄想生育特殊家庭晚年人和做出特殊孝顺晚年人的养老需求，，切实验展政府托底作用。。。� ；；；；；Ｆ鹁⒋蛟熳酆闲脱仙缜⒁窖敌突ぱ行�，，生长康健养老、生态养老、旅居养老等养老模式，，知足有经济能力晚年人的个性化需求。。。。
2.生长医养连系的高端养老工业。。。。出台《厦门市关于社会资源举行高端养老效劳机构的指导意见》政策文件，，统筹确定高端养老效劳设施建设项目妄想，，推动社会资源乐发500建设医养连系的高端养老机构，，建设医疗、保健、康复、颐养为一体的养老设施，，做到适老化、智能化、专业化、工业化。。。。高端养老用地要纳入土地使用总体妄想、年度土地供应妄想，，每年力争推出2-3块土地，，接纳招、拍、挂方法出让。。。。支持社会资源通过PPP项目模式加入乐发500养老效劳工程包建设。。。。勉励整合刷新企业厂房、商业设施、存量商品房等用于养老效劳。。。。到2020年，，全市高端养老机构床位数占我市养老床位总数比例达15%。。。。
3.增强对养老机构的效劳羁系。。。。坚持“放管服”相连系，，凭证《福建省人民政府办公厅关于进一步增进养老机构康健生长十条 步伐的通知》(闽政办〔2017〕68号)的详细要求，，限时完成已建养老机构清静达标和设立允许。。。。加速建设全市统一的效劳质量标准和评价系统，，依法依规增强对从事养老效劳的机构和社会组织的全历程羁系，，推动养老效劳规范化、标准化。。。。鼎力大举推行养老机构效劳条约制度，，切实� ；；；；；；ね砟耆说恼比ㄒ�，，坚决依法依规严肃查处欺老、虐老行为。。。。
（责任单位：各区党委和政府，，市民政局、市公安局(消防支队)、市卫计委、市质监局、市老龄办、市建设局、市妄想委、市领土房产局）
(三)兜底包管工程
1.加大社会救助力度。。。。确保所有生涯难题、切合条件的晚年人按划定纳入最低生涯包管、特困职员救助供养、医疗救助等社会救助制度包管规模，，实现应保尽保。。。。完善难题群众基本生涯包管标准动态调解机制，，实现种种难题群体基本生涯包管水平有用衔接、科学合理增添。。。。城乡低保标准统一按最低人为标准的42%确定。。。。完善医疗救助制度，，周全开展医疗救助“一站式”即时结算效劳，，推进人工录入向系统自动对接转变，，将经由认定的低收入家庭、支出型贫困家庭中的晚年人所有纳入救助规模。。。。完善暂时救助制度，，增强晚年人“救急难”事情，，按划定对流离乞讨、遭受遗弃等生涯无着晚年人给予救助。。。。
2.包管基本养老效劳。。。。加速建设养老效劳需求评估机制，，驻足晚年人效劳需求，，整合效劳资源，，拓展效劳内容，，制订并实验切合我市现实的晚年人照顾效劳项目。。。。重点关注高龄、失能、贫困、妄想生育特殊家庭等难题晚年人的养老需求，，起劲使紧抢救援、生涯照料、康复照顾护士、精神慰藉等居家社区基本养老效劳笼罩全体晚年人。。。。
3.落实晚年人津贴政策。。。。逐步提高80周岁以上晚年人高龄津贴标准，，对其中的低保晚年人，，按每人每月100元的标准增发高龄津贴。。。。逐步提高对难题家庭晚年人的养老效劳津贴，，从2017年起，，对低保工具、妄想生育特殊家庭中的完全失能晚年人，，凭证每人每月不低于200元的标准，，通过厦门市民养老卡直接发放相关津贴。。。。对切合条件的低收入家庭晚年人加入城乡住民基本医疗包管所需小我私家缴费部分，，按划定给予适当津贴。。。。
（责任单位：各区党委和政府，，市财务局、市医保局、市人社局、市民政局、市老龄办）
(四)医养连系工程
1.推进医疗机构和养老机构相助共建。。。。医疗机构要起劲自动将医疗效劳延伸至养老机构、社区晚年人日间照料中心、社区居家养老效劳站、农村幸福院等养老效劳设施。。。。建设健全签约相助和效劳机制，，搭建双向转诊绿色通道，，勉励医疗卫生气构为高龄晚年人提供挂号、就医等便当效劳的绿色通道。。。。对经卫生和计生部分批准的、具备医疗效劳从业资质的养老效劳机构由市财务给予50万元的一次性医疗装备津贴。。。。支持养老效劳机构、社区晚年人日间照料中心等以差别的形式为入住晚年人提供医疗卫生效劳，，实现“养中有医、医中办养”，，逐步提高医养连系水平。。。。同时，，立异社区医养融合，，有用整合社区照料中心和社区卫生效劳中心、镇卫生院资源，，增强相助，，推进医养效劳社区化。。。。到2020年，，所有养老机构都能以差别形式为入住晚年人提供医疗卫生效劳，，95%以上社区卫生效劳中心向晚年人提供康复效劳。。。。
2.增强居家社区养老医疗效劳。。。。将居家社区养老的晚年人纳入家庭医生签约效劳重点人群，，优先签约并提供康健治理和基本医疗效劳。。。� ；；；；；Ｆ鹁⒃擞谩盎チ�+医疗”模式，，提供个性化、全历程、一连性诊疗效劳，，提高晚年人的生涯质量和水平。。。。支持社区医疗照顾护士和专业化效劳组织整合资源，，加速推进医疗卫生效劳延伸至社区、家庭。。。。到2020年，，65周岁以上晚年人康健治理率抵达85%。。。。
3.构建城乡晚年人恒久照护包管系统。。。。建设居家、社区、机构“三位一体”的晚年人恒久照护效劳系统，，包管失能、半失能、高龄老人的生涯照料、康复照顾护士、精神慰藉和安定疗护等恒久照顾效劳。。。。对60周岁以上的城镇最低包管家庭和低收入家庭中失能和半失能晚年人，，政府给予照顾护士津贴，，标准参照昔时度重度残疾人照顾护士津贴标准执行。。。。贫困失能晚年人入住养老效劳机构的，，照顾护士津贴由各区民政部分支付给响应的养老效劳机构 ；；；；；；居家接受效劳的，，照顾护士津贴由各区民政部分支付给为其提供效劳的居家养老效劳企业或从事居家养老效劳的机构。。。。失能照顾护士津贴包管工具以户籍为基础，，实验属地化治理，，包管资金由各区财务肩负。。。。重点支持生长照顾护士型养老机构，，到2020年，，全市医养护连系机构占所有养老机构的比例抵达95%。。。。探索建设由政府、用人单位和小我私家配合分担的晚年人恒久照护包管制度，，起劲生长晚年人恒久照护商业包管，，为失能、半失能、高龄老人的基本生涯照料、医疗照顾护士、康复效劳等提供资金和效劳包管。。。。
（责任单位：各区党委和政府，，市卫计委、市财务局、市医保局、市人社局、市金融办、市保监局、市民政局）
(五)精神关爱工程
1.生长晚年教育。。。。依托广播电视大学网络和党员干部现代化远程平台生长晚年远程教育，，进一步完善晚年教育设施场合，，支持市、区晚年大学(学校)建设，，充分使用部分合并作废后切合条件的农村中小学闲置校舍，，改建成晚年学校。。。。鼎力大举生长都会社区和镇(街)晚年学校。。。。建设市、区、镇(街)、村(居)委会四级晚年教育效劳系统。。。。到2020年，，实现全市90%的镇(街)、70%的村(居)建设晚年学校(学习中心)，，100%的镇(街)、村(居)建设远程晚年教育学习网点，，基本形成笼罩普遍、多元加入、无邪便捷、特色鲜明的现代晚年教育效劳系统，，加入学习的晚年人规模凌驾8万人，，学习加入率抵达25%以上。。。。
2.推动晚年文化昌盛生长。。。。普遍开展群众性晚年文化运动，，支持社会组织举行富厚多彩的“晚年春晚”运动，，培育晚年文化运动品牌。。。。完善笼罩城乡的公共文化设施网络，，在下层公共文化设施内开发相宜晚年人的文化娱乐运动场合，，开发晚年人特色文化效劳项目和效劳产品。。。。勉励刊行晚年人喜闻乐见的图书、报刊，，创作适合晚年人的影视剧、戏剧、广播剧等文艺作品。。。。到2020年，，我市晚年类报刊品种抵达1报1刊。。。。
3.加速晚年健身设施建设。。。。增强晚年体育设施建设妄想，，新建栖身区和社区要按相关标准配套建设晚年人体育健身设施，，起劲构建都会社区15分钟健身圈。。。。统筹康乐家园建设事情，，实验全民健身妄想，，力争加入体育运动的晚年生齿占所有晚年生齿比例不低于75%。。。。
（责任单位：各区党委和政府，，市老干局、市建设局、市体育局、市教育局、市文广新局、市民政局、市老龄办）
(六)智慧养老工程
1.建设智能养老信息化平台。。。。继续办妥“厦门市民养老效劳中心”，，建设全市统一的养老效劳信息化平台，，完善晚年人基本信息库，，生长“互联网+养老”，，打造线上与线下互联互通的养老“O2O”新模式，，形成康健治理、紧抢救援、医疗康复、生涯效劳、机构治理“五大功效”。。。。推广使用12349养老效劳专用号，，连系晚年人智能腕表、血压仪、晚年人手机、摔倒报警器等终端衣着装备打造养老“三通”，，即养老营业“一号通”，，为老效劳“一卡通”，，紧抢救援“一键通”，，充分知足晚年人养老效劳需求。。。。
2.开展智能养老应用试点。。。。凭证企业主体、政府帮助、市场化运作的方法，，在全市开展笼罩城乡的应用试点，，到2020年，，培育3家智慧养老树模企业，，建设15个智慧养老树模社区，，建设2个具有区域特色、工业联动的智慧养老树模基地，，为宽大晚年群体提供新型养老方法。。。。
3.开发智能养老运用产品。。。。支持企业使用物联网、云盘算、大数据、智能硬件等新一代信息手艺和产品，，生长智慧养老工业，，实现小我私家、家庭、社区、机构与康健养老资源的有用对接，，推动康健养老效劳智慧化升级，，提升康健养老效劳质量与效率。。。。在全市推动建设一批智慧养老工程，，增进现有医疗、康健、养老资源优化设置和效率提升。。。。
（责任单位：各区党委和政府，，市发改委、市经信局、市老龄办、市民政局、市卫计委）
(七)养老工业培育工程
1.开发晚年用品工业。。。。勉励和指导相关行业起劲拓展适合晚年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、康健效劳、精神慰藉、家政等效劳产品，，支持企业起劲开发清静有用的康复辅具、食物药品、打扮衣饰等晚年用品用具 ；；；；；；指导阛阓、超市、批发市场设立晚年用品专区专柜 ；；；；；；开发晚年住宅、晚年公寓等晚年生涯设施 ；；；；；；继续办妥晚年用品展览会，，打造养老产品的展销树模区。。。。
2.培育养老工业集群。。。。培育一批工业链长、笼罩领域广、经济效益显著的养老工业集群。。。。建设养老工业孵化中心，，增进形成一批发动力强的龙头企业和大批富有立异活力的养老企业，，培育2-5个规模较大的养老效劳集团和连锁效劳机构。。。。建设品牌激励机制，，培育一批养老效劳、晚年产品、康健效劳、文化休闲、养老金融等养老着名品牌，，推动品牌企业资源整合、协同生长。。。。
3.生长养老关联工业。。。。指导养老与医疗、教育、康健、旅游、文化、包管等工业融合生长，，开发建设一批生态养老特色的项目，，打造面向海内外晚年群体“候鸟式”养老、旅居养老、养生育老目的地。。。。充分验展我市天气、生态、温泉、滨海等资源优势，，让全市晚年人安享晚年。。。。
（责任单位：各区党委和政府，，市发改委、市旅游局、市商务局、市民政局、市卫计委）
(八)养老效劳步队建设工程
1.增强专业教育。。。。厦门医学院、厦门华厦学院、厦门安防科技职业学院、厦门东海职业手艺学院开设养老照顾护士专业，，作育晚年医学、康复、照顾护士、营养、心理和社会事情等方面的专门人才，，为我市养老效劳机构定向运送养老照顾护士人才。。。。到2020年，，全市养老照顾护士专业在校生不少于3千人 ；；；；；；指导职业高中“校院相助”，，为大型养老院定向委培专业养老照顾护士员。。。。
2.加大培训力度。。。。勉励养老效劳从业职员加入手艺培训，，增强养老照顾护士员职业手艺判断，，提高社会和养老效劳机构持有养老照顾护士员国家职业资格证书职员比例。。。。实验“养老从业职员培训妄想”，，建设分级分类培训系统，，增强养老效劳实训基地建设，，扩大养老从业职员培训规模，，提高培训频次。。。。到2020年，，全市每万名晚年人拥有谋划治理职员不少于5人、养老照顾护士职员不少于30人，，凌驾天下平均水平。。。。
3.完善激励机制。。。。推动逐步提高养老效劳从业职员薪酬水平。。。。凭证初级、中级、高级、技师等四级分类治理，，流通养老照顾护士员晋级渠道，，逐步建设与职业手艺相挂钩的薪酬和奖励制度。。。。对加入厦门市职业手艺培训定点机构养老照顾护士员培训，，取得我市核发的养老照顾护士员《职业资格证书》的职员，，落实好培训津贴政策。。。。实验定向学生作育津贴、引进专业人才由市财务给予奖励津贴每人4万元，，分5年拨付，，每事情效劳年限满1周年核发8000元。。。。
（责任单位：各区党委和政府，，市发改委、市民政局、市财务局、市卫计委、市教育局、市人社局）
三、包管步伐
(一)强化组织向导。。。。各区党委、政府要高度重视养老事业补短板事情，，将生长养老事业纳入经济社会生长妄想，，制订年度目的，，做到同步研究、同步安排、同步落实，，实时解决事情中遇到的难题和问题，，确保各项工程有序推进。。。。各有关部分要各司其职，，协同配合，，形成协力。。。。
(二)统筹结构妄想。。。。各级政府要统筹思量生齿结构及转变趋势、医疗资源漫衍状态、增量建设和存量刷新等因素，，加速体例养老效劳设施和效劳项目结构专项妄想，，并纳入控制性详细妄想实验。。。。� ；；；；；；狙匣沟难≈芬还苎≡诮煌ū愕薄⒘诮搅苹埂⒋τ诨蚩拷苌砬那�。。。。
(三)加大资金投入。。。。各级政府要建设完善稳固的财务投入包管机制，，将生长养老事业所需资金列入年度财务预算。。。。探索接纳贷款贴息、直接融资津贴、融资担保、危害赔偿、政府和社会资真相助(PPP)等方法，，指导和勉励更多信贷资金和社会资源投向养老事业。。。。勉励提倡慈善组织等社会各界捐赠，，配合推动养老事业生长。。。。
(四)营造优异气氛。。。。施展报刊、广播电视、网站、微信、微博、手机客户端等的宣传作用，，深入开展养老事业相关规则政策宣传，，提高晚年人维权意识，，包管晚年人正当权益，，起劲在全社会营造尊老、爱老、敬老的优异气氛。。。。
(五)增强监视检查。。。。各级党委政府和有关职能部分要增强督查审核，，将推进养老事业生长的事情实绩列入党政向导班子综合审核评价的主要内容。。。。增强对补齐养老事业短板八项工程推进情形的催促检查，，建设第三方评估机制，，实时转达希望情形，，对事情效果显着的给予表扬，，对事情推进不力的举行约谈、问责，，增进养老事业更好更快生长。。。。
（责任单位：各区党委和政府，，市直有关部分）
中共厦门市委办公厅 2017年10月12日印发
